Les sénateurs proposent une supervision de la CFTC pour les produits numériques

La Commission de l'agriculture du Sénat a publié un nouveau projet de loi bipartisan qui changerait fondamentalement la façon dont les matières premières numériques, y compris le Bitcoin et l'Ether, sont réglementées aux États-Unis.

Ce projet représente une étape importante vers l'adoption d'une législation longtemps recherchée qui contribuerait à créer des réglementations plus claires dans le monde volatile des cryptomonnaies en donnant plus d'autorité à la CFTC.

Le projet de loi a été présenté par le président de la Commission de l'agriculture du Sénat, John Boozman (R-Ark.) et le sénateur Cory Booker (D-N.J.), qui travaillent discrètement à huis clos depuis des mois pour dégeler les relations glaciales entre démocrates et républicains concernant les cryptomonnaies. Leur alliance est un rare exemple de coopération bipartisane sur une question qui a longtemps été source de discorde politique.

De nombreuses parties du projet de loi restent entre parenthèses, signe que les négociations sont en cours sur des questions telles que la protection des consommateurs, l'obligation d'enregistrement des plateformes d'échange et la classification des différents types de jetons numériques. Les législateurs affirment qu'ils travaillent sur ces points de blocage afin que le projet de loi puisse avancer.

Le processus est fortement influencé par la Commission de l'agriculture, qui supervise la CFTC. Selon ce projet, la CFTC aurait la juridiction principale sur les matières premières numériques — une catégorie qui comprend les cryptomonnaies qui ne sont pas considérées comme des valeurs mobilières.

La CFTC s'apprête à élargir sa surveillance

Si approuvé, le projet de loi accorderait à la CFTC une nouvelle autorité pour enregistrer et réglementer les plateformes d'échange de matières premières numériques. Pour protéger les nouveaux types d'entreprises, ces plateformes devraient adhérer à des normes plus claires en matière de garde, de transparence des transactions, d'audit et de cybersécurité.

Les partisans de l'élargissement du rôle de la CFTC estiment que le marché des cryptomonnaies est devenu trop puissant et trop vaste pour permettre une spéculation effrénée sans surveillance. Le Bitcoin et l'Ether représentent à eux seuls des centaines de milliards de dollars. Cependant, de nombreuses plateformes de trading fonctionnent actuellement sous un cadre réglementaire fragmenté ou incohérent.

Les groupes industriels se plaignent depuis longtemps du manque de réglementations uniformes, ce qui, selon eux, a conduit à une application par surprise, où les agences pénalisent les entreprises après coup au lieu de fournir des directives claires en amont. Le projet tente de résoudre ce problème en fournissant un cadre réglementaire prévisible.

Cependant, toutes les monnaies numériques ne seraient pas soumises à la CFTC. Déterminer quels jetons sont des valeurs mobilières — et donc soumis aux réglementations de la Commission américaine des valeurs mobilières et des échanges (SEC) — constitue l'un des plus grands obstacles. La SEC a soutenu que de nombreux jetons crypto sont davantage assimilables à des contrats d'investissement et devraient être classés comme des valeurs mobilières.

Les négociations bipartisanes persistent alors que les législateurs cherchent un accord final

La législation pour la structure du marché des cryptomonnaies est élaborée par deux commissions principales. Les dispositions relatives aux matières premières numériques et aux autorités de la CFTC relèvent de la compétence de la Commission de l'agriculture du Sénat. Pendant ce temps, la Commission bancaire du Sénat a compétence sur les sections du projet de loi qui traitent des lois sur les valeurs mobilières et de la SEC.

Les républicains de la Commission bancaire ont publié leur propre proposition de structure de marché plus tôt cette année. Ils négocient maintenant avec les démocrates pour rédiger une version unifiée. Ces discussions porteront probablement sur la répartition des responsabilités entre les deux régulateurs financiers, une source permanente de friction à Washington.

Les plateformes d'échange de cryptomonnaies, les entreprises financières et même les grands gestionnaires d'actifs ont exhorté le Congrès à développer un environnement réglementaire plus clair. Un manque de réglementations claires a dissuadé les investissements et poussé l'innovation à l'étranger, selon beaucoup — pointant l'Europe et Singapour comme d'autres endroits qui ont déjà établi des cadres complets pour les actifs numériques.

Le projet de loi est l'une des priorités du président Donald Trump, qui considère l'avancement des politiques assurant la compétitivité technologique tout en protégeant contre la fraude et la manipulation du marché.

Si les législateurs parviennent à un compromis, le projet de loi figurerait parmi les textes législatifs les plus importants de l'histoire américaine en matière de cryptomonnaies. Il déterminerait quelle agence fédérale devrait avoir autorité sur différents segments du marché, établirait des directives pour le fonctionnement des plateformes de trading et mettrait en œuvre des protections qui aideraient à isoler les investisseurs et à façonner la façon dont les États-Unis rivalisent avec d'autres pays lorsque les entreprises commencent à émettre une nouvelle forme de monnaie à grande échelle.

Donc, pour l'instant, c'est déjà un progrès de le voir. Cependant, les législateurs concèdent que la partie la plus difficile reste à venir. Ils ont besoin d'un langage qui serve les intérêts des républicains et des démocrates, réconcilie les approches carrément contradictoires de la SEC et de la CFTC sur le changement climatique, et plaise à une industrie encore profondément divisée sur le sujet.

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