Kesimpulan
Bagian 1 | Dari 'perang Moro' menuju otonomi: Berabad-abad perlawanan dan perjuangan untuk pemerintahan sendiri 

LANAO DEL SUR, Filipina – Sejarah jarang bergerak dalam garis lurus. Di Mindanao, ia bergerak maju melalui siklus keluhan, pembalasan, dan kompromi yang tidak mudah. Apa yang dimulai berabad-abad sebelumnya sebagai perlawanan terhadap pemerintahan asing akan, pada akhir abad ke-20, meletus menjadi konflik yang jauh lebih intim dan brutal — konflik yang tidak terjadi antara kekaisaran dan perbatasan tetapi di antara orang-orang dari kepulauan yang sama.

Kebijakan negara, pergolakan demografis, dan tangan besi seorang diktator mengubah ketegangan yang telah lama membara menjadi peperangan terbuka. Milisi bermunculan, pembantaian memperkuat identitas, dan bahasa perlawanan berevolusi dari pembangkangan menjadi jihad. 

Namun dari lanskap berdarah ini juga muncul upaya serius untuk penyelesaian politik, kesepakatan yang menjanjikan otonomi, meskipun terbukti rumit. Jalan dari pemberontakan menuju pemerintahan sendiri akan panjang, terpecah, dan belum selesai.

Namun jauh sebelum negosiasi semacam itu dapat terbentuk, kekerasan di lapangan telah mengambil arah yang lebih gelap. Salah satu kelompok paling terkenal yang muncul selama periode ini adalah yang disebut Asosiasi Perampas Tanah Ilonggo, lebih dikenal dengan julukan menyeramkannya, "Ilaga" (Bisaya untuk "tikus").

Didirikan pada tahun 1970, kelompok ekstremis ini berfungsi hanya sebagai milisi pribadi, beroperasi bersama dengan Polisi Filipina yang sekarang sudah tidak ada untuk meneror komunitas Muslim dengan dalih melawan pemberontakan yang meningkat.

Kebrutalan Ilaga tak terhindarkan memicu rekan Moro bersenjata — yang disebut "Blackshirts" dan "Barracudas" — dan dengan demikian Mindanao jatuh ke dalam siklus pembantaian sektarian yang kejam, setiap kekejaman melahirkan yang lain.

Akibatnya, seruan untuk kemerdekaan menyala kembali dan didukung oleh jihad, tindakan pengorbanan dalam Islam ketika diperlukan untuk mempertahankan keyakinan seseorang hingga mati. Ini ditegakkan oleh pembentukan Front Pembebasan Nasional Moro (MNLF) yang dipimpin oleh Nur Misuari tepat setelah deklarasi Darurat Militer.

Itu adalah "jihad," kata Misbah Laguindab, yang bertempur di bawah MNLF Division Rapid Deployment Force III. "Apa yang kami perjuangkan adalah tanah, komunitas, dan rakyat kami melawan klaim dan serangan yang tidak berdasar."

Bagi banyak Muslim, mereka tidak pernah menjadi Moro sampai kedatangan Spanyol, menurut Ayesha Merdeka Alonto, kepala Pusat Warisan Budaya Meranaw Universitas Negeri Mindanao. Bagi mereka, kata "Moro" membawa 400 tahun sejarah Muslim di Mindanao. Mereka adalah Muslim — Iranun yang tidak pernah menyerah pada kolonisasi.

Kesadaran Moro yang tertidur terbangun dan memicu perlawanan.

"Tindakan tidak manusiawi [dan] pembantaian terhadap sesama pria, wanita, dan anak-anak kami adalah yang memaksa kami untuk melakukan jihad," kata Hasim Adalig, yang menjabat sebagai komandan divisi MNLF.

Janji otonomi

Selama pemerintahan Marcos pertama, gencatan senjata ditengahi melalui pembicaraan damai pemerintah, yang memuncak pada Perjanjian Tripoli tahun 1976, yang menjanjikan otonomi untuk 13 provinsi dan sembilan kota di Mindanao.

Dua wilayah otonom — pendahulu Wilayah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM) pasca-EDSA yang sekarang sudah tidak ada — didirikan pada tahun 1970-an. Wilayah IX era Darurat Militer terdiri dari Basilan, Sulu, Tawi-Tawi, Zamboanga del Norte, dan Zamboanga del Sur. Wilayah XII, sementara itu, mencakup Lanao del Norte, Lanao del Sur, Maguindanao (sekarang Maguindanao del Sur dan Maguindanao del Norte), Cotabato Utara (sekarang provinsi Cotabato), dan Sultan Kudarat.

Pemerintahan Marcos bersikeras bahwa wilayah-wilayah ini memenuhi Perjanjian Tripoli, tetapi MNLF menolak klaim tersebut, dengan alasan bahwa diktator tidak pernah berniat menghormati kesepakatan itu dan hanya berusaha membagi populasi Muslim.

Perselisihan antara Misuari dan wakilnya, Salamat Hashim, kemudian memecah gerakan tersebut. Hashim kemudian membentuk faksi terpisah — Front Pembebasan Islam Moro (MILF), yang muncul lebih ketat Islami dan berfokus pada otonomi daripada kemerdekaan penuh.

Dua pemerintahan setelah Marcos digulingkan pada tahun 1986, pemerintah dan MNLF menandatangani perjanjian damai di bawah presiden saat itu Fidel Ramos. Kesepakatan 1996, yang tidak memasukkan MILF sebagai pihak, menyebabkan terciptanya ARMM, dengan Misuari menjadi gubernur regional pertamanya.

ARMM kemudian digantikan oleh Wilayah Otonomi Bangsamoro di Muslim Mindanao (BARMM) saat ini, yang didirikan pada tahun 2019 di bawah kerangka penyelesaian damai tahun 2014 antara pemerintah almarhum presiden Benigno Aquino III dan MILF.

Pemerintahan sendiri

Apa yang dimulai sebagai perjuangan bersenjata telah lama bergerak melampaui medan perang. Ini berevolusi menjadi perjuangan hukum untuk pengakuan, kemudian menjadi pekerjaan yang melelahkan untuk membangun pemerintahan otonom dan memberikan layanan publik.

ARMM digantikan oleh BARMM yang dipimpin MILF, sebuah wilayah otonom yang kuat dan mayoritas Muslim tetapi masih di bawah pengawasan konstan Manila.

Abdullah mengatakan intervensi Manila dalam urusan politik, sosial, dan ekonomi wilayah yang berusia tujuh tahun itu tetap menjadi tantangan yang terus dihadapi rakyat Bangsamoro.

"Ini adalah peninggalan sejarah dan ketidakadilan yang perlu diakui," kata Abdullah.

Pemilihan parlemen yang tertunda, dugaan korupsi, pemerintahan yang lemah, kemiskinan yang persisten, keterbelakangan, dan ancaman keamanan yang berkelanjutan semuanya menunjukkan bahwa otonomi masih jauh dari lengkap.

BARMM belum mengadakan pemilihan parlemen regional pertamanya sejak pembentukannya. Awalnya dijadwalkan untuk tahun 2022, pemungutan suara ditunda hingga Mei 2025, kemudian Oktober, lalu Maret 2026. Sekarang, jika proposal di Kongres bertahan dalam tantangan legislatif, itu mungkin akhirnya berlangsung pada September 2026.

Penundaan 2022 disebabkan oleh ancaman COVID-19 dan pembatasan; penundaan selanjutnya disebabkan oleh masalah hukum yang berasal dari keputusan Mahkamah Agung pada tahun 2024 yang mengecualikan Sulu — tempat lahir Islam di Filipina dan provinsi tempat perjuangan Moro dimulai — dari BARMM.

"Frustrasi adalah pernyataan yang meremehkan untuk menggambarkan kekhawatiran saya tentang apa yang terjadi di Bangsamoro hari ini, yang dimulai ketika Sulu dikecualikan, dan sisanya mengikuti," kata pemimpin pemuda Bangsamoro Amaliah Sultanbatao-Abantas.

Masa depan Bangsamoro berada di tangan parlemen wilayah, yang anggotanya belum dipilih. Tanpa perwakilan dan akuntabilitas yang tulus, Bangsamoro yang adil dan benar tetap menjadi impian yang sulit dipahami bagi masyarakat di wilayah tersebut. – Rappler.com