DBM mempertimbangkan langkah-langkah pemangkasan biaya jika pajak cukai bahan bakar ditangguhkan

Oleh Justine Irish D. Tabile, Reporter Senior

DEPARTEMEN Anggaran dan Manajemen (DBM) mengatakan bahwa mereka sedang mempertimbangkan langkah-langkah pemotongan biaya jika kerugian pendapatan dari usulan penangguhan pajak cukai bahan bakar tidak sepenuhnya diimbangi.

"Pada tahap ini, tidak ada pergeseran otomatis atau langsung dalam prioritas pengeluaran," kata Wakil Menteri Anggaran Goddes Hope O. Libiran kepada BusinessWorld melalui Viber.

"Jika proyeksi kerugian pendapatan dari usulan penangguhan pajak cukai tidak diimbangi oleh langkah-langkah pendapatan kompensasi, pemerintah perlu mengadopsi intervensi peningkatan efisiensi yang ditargetkan untuk tetap konsisten dengan tujuan defisit fiskalnya," tambahnya.

Secara khusus, Ms. Libiran mengatakan bahwa departemen sedang mempertimbangkan rasionalisasi pengeluaran operasional yang tidak penting untuk melindungi program prioritas dan berdampak tinggi. Pengeluaran yang tidak penting mencakup perjalanan, pelatihan, layanan konsultansi, dan pengeluaran diskresioner untuk bahan dan persediaan.

"Implementasi yang sedang berlangsung dari minggu kerja empat hari yang seragam juga sedang dinilai sebagai bagian dari strategi optimalisasi pengeluaran yang lebih luas," katanya.

Namun, pejabat DBM tersebut mengatakan bahwa implikasi fiskal penuh dari potensi penangguhan pajak cukai bahan bakar dan respons kebijakan yang sesuai kemungkinan akan dibahas pada pertemuan Komite Koordinasi Anggaran Pembangunan berikutnya pada bulan April.

"DBM tetap berkomitmen untuk memastikan bahwa setiap tindakan mencapai keseimbangan yang bijaksana antara memberikan bantuan ekonomi segera dan mempertahankan keberlanjutan fiskal jangka menengah serta stabilitas makroekonomi," kata Ms. Libiran.

Minggu lalu, Menteri Keuangan Frederick D. Go mengatakan bahwa pemerintah sedang mempertimbangkan bagaimana menunda program tidak mendesak dan pengeluaran modal yang tidak dibutuhkan pemerintah saat ini.

Secara khusus, ia mengatakan bahwa pengeluaran modal tidak mendesak ini mencakup yang memiliki tingkat pengembalian ekonomi hanya sedikit di atas 10%.

"Jadi, jika tingkat pengembalian ekonominya, katakanlah, 19% atau 20%, saya pikir kita harus mengejarnya karena itu adalah pengembalian yang bagus untuk investasi yang dilakukan negara," katanya kepada wartawan.

Penangguhan pajak cukai produk bahan bakar merupakan salah satu intervensi yang sedang dipertimbangkan oleh pemerintah Filipina di tengah guncangan harga minyak dan gangguan rantai pasokan akibat perang di Timur Tengah.

Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat minggu lalu menyetujui RUU yang mengizinkan Presiden untuk menangguhkan atau mengurangi pajak cukai produk minyak bumi selama keadaan darurat ekonomi nasional atau global sebagai hal mendesak.

RUU tersebut kini menunggu tanda tangan Presiden Ferdinand R. Marcos, Jr.

SOLUSI TAMBAL SULAM?
Namun, beberapa ekonom melihat langkah tersebut sebagai solusi tambal sulam, dengan menyebutkan dampak potensial penangguhan pajak bahan bakar terhadap ruang fiskal negara yang sudah ketat.

"Penangguhan pajak cukai bahan bakar meskipun memberikan bantuan jangka pendek juga akan berdampak pada ruang fiskal negara," kata Philip Arnold "Randy" P. Tuaño, presiden Philippine Institute for Development Studies, kepada BusinessWorld melalui e-mail.

Mengutip data dari Departemen Keuangan, ia mengatakan bahwa penangguhan pajak cukai bahan bakar akan mengakibatkan kerugian pendapatan sekitar P136 miliar jika diterapkan dari Mei hingga Desember 2026.

Ini tidak termasuk tambahan pendapatan pajak pertambahan nilai  sebesar P10 miliar, katanya.

"Jumlah total adalah sekitar 8-9% dari proyeksi defisit kami untuk tahun ini. Jadi, meskipun pajak bahan bakar yang lebih rendah akan mendukung konsumsi rumah tangga dan akan memberikan sedikit bantuan pada biaya transportasi dan logistik, ini mungkin diimbangi oleh pengeluaran pemerintah yang lebih rendah atau bahkan penundaan pencairan setelah pendapatan lebih rendah," tambahnya.

Peter Lee U, profesor madya dan dekan University of Asia and the Pacific School of Economics, mengatakan bahwa penerimaan pajak yang lebih rendah akan mendorong pemerintah untuk meminjam lebih banyak untuk membiayai proyek yang awalnya direncanakan.

"Ini akan mengurangi ruang fiskal di masa depan karena utang nasional sebagai persentase dari produk domestik bruto (PDB) akan tumbuh. Jika PDB tumbuh lebih lambat (skenario yang mungkin, setidaknya, jika bukan kemungkinan besar), maka rasio akan tumbuh lebih cepat," katanya.

Namun demikian, ia mengatakan bahwa langkah tersebut akan membantu memperlambat kenaikan harga pompa.

Manajer ekonomi menargetkan pertumbuhan PDB 5-6% tahun ini.

Namun, Jose Enrique "Sonny" A. Africa, direktur eksekutif lembaga pemikir IBON Foundation, mengatakan bahwa dia tidak setuju dengan argumen bahwa pajak cukai bahan bakar tidak boleh ditangguhkan, karena secara tidak proporsional menguntungkan rumah tangga yang lebih kaya.

"Ini buta terhadap bagaimana pajak cukai minyak menghabiskan bagian yang lebih besar dari pendapatan rumah tangga yang lebih miskin dan juga gagal memahami bahwa rumah tangga yang lebih miskin lebih terpapar efek inflasi putaran kedua pada makanan, tarif transportasi, dan barang serta layanan dasar," katanya dalam pesan Viber.

Mr. Africa mengatakan bahwa penangguhan pajak cukai bahan bakar bahkan selama setahun penuh tidak akan secara dramatis mempengaruhi pertumbuhan PDB.

"Penerimaan pajak cukai minyak rata-rata kurang dari P15 miliar per bulan dan bahkan tidak mencapai dua pertiga dari persentase poin PDB tahunan," katanya.

Mr. Africa mengatakan bahwa manfaat utama dari langkah tersebut adalah memberikan bantuan bagi orang Filipina miskin dan kelas menengah yang terhuyung-huyung akibat biaya yang melonjak.

"Masalah sebenarnya bukan kerugian pendapatan, tetapi mengapa pemerintah memilih mengandalkan pajak regresif alih-alih mengenakan pajak pada kekayaan ekstrem dan keuntungan windfall untuk membiayai bantuan kritis," katanya.

Mr. Africa mengatakan bahwa pemerintahan Marcos dapat memilih untuk memperluas ruang fiskal dengan mengenakan pajak pada kekayaan miliarder, memulihkan tarif pajak penghasilan sebelumnya pada korporasi besar dan keluarga terkaya, serta pajak windfall pada energi dan real estat.

Dia mengatakan bahwa respons rasional adalah pemerintah menyerap guncangan harga minyak dari sisi pasokan yang mendorong biaya dengan menerapkan langkah-langkah seperti pemotongan pajak untuk membantu melindungi daya beli rumah tangga miskin dan kelas menengah.

PENCAIRAN ANGGARAN
Sementara itu, DBM mengatakan 63,5% dari anggaran nasional 2026 telah dicairkan hingga akhir Februari, mencerminkan tingkat pencairan yang lebih lambat dibandingkan tahun sebelumnya.

Dalam laporan Status Pencairan Alokasi, DBM mengatakan bahwa P4,31 triliun dari anggaran telah dicairkan ke lembaga nasional dan unit pemerintah daerah hingga 28 Februari.

Ini meninggalkan P2,48 triliun yang tersisa tidak didistribusikan dari anggaran P6,793 triliun untuk tahun ini.

Kecepatan pencairan lebih lambat dari tingkat 67% yang dicatat setahun sebelumnya.

Pencairan ke lembaga dan departemen pemerintah mencapai P2,77 triliun, setara dengan 75,2% dari alokasi mereka.

Dana tujuan khusus yang dicairkan hingga akhir bulan berjumlah P141,9 miliar, mewakili 19,7% dari dana yang dialokasikan.

Sementara itu, pencairan apropriasi otomatis berada di 58% atau P1,387 triliun.

Ini termasuk P1,19 triliun untuk Alokasi Pajak Nasional, P93,98 miliar untuk hibah blok, dan P82,21 miliar untuk premi pensiun dan asuransi jiwa.

Tidak termasuk pencairan lainnya senilai P14,417 miliar, tingkat pencairan anggaran adalah 63,3%, karena dana yang dicairkan mencapai P4,297 triliun dari program asli P6,793 triliun.

Pencairan lainnya termasuk apropriasi tidak terprogram senilai P9,55 miliar, apropriasi berkelanjutan 2025 sebesar P4,816 miliar, dan dana tujuan khusus senilai P4,58 miliar.

"Pencairan alokasi Februari yang lebih lambat terlihat lebih seperti masalah waktu dan kehati-hatian daripada perubahan kebijakan," kata Penasihat Senior Reyes Tacandong & Co. Jonathan L. Ravelas dalam pesan Viber.

Dia mengatakan bahwa lembaga masih menyelaraskan rencana kas, pengadaan, dan pengamanan pada Februari, itulah sebabnya DBM mencairkan dengan hati-hati sambil mengawasi pendapatan dan risiko global. 

"Untuk Maret, saya berharap pencairan tetap terukur, tidak beku, dengan peningkatan setelah izin selesai, terutama untuk infrastruktur dan program prioritas," tambahnya.

Michael L. Ricafort, kepala ekonom di Rizal Commercial Banking Corp., mengatakan bahwa tingkat pencairan yang lebih lambat masih mencerminkan beberapa kekurangan pengeluaran pemerintah mengingat proyek pengendalian banjir yang anomali.

"Langkah-langkah antikorupsi dan reformasi lainnya untuk lebih meningkatkan standar tata kelola mungkin telah menyebabkan kehati-hatian yang lebih besar pada beberapa pengeluaran pemerintah, terutama pada infrastruktur, untuk mencegah risiko korupsi," katanya dalam pesan Viber.

Untuk bulan-bulan mendatang, ia mengatakan bahwa pengeluaran kejar-kejaran pemerintah dapat menyebabkan tingkat pencairan yang lebih tinggi.

"Tetapi (ini) masih bisa diimbangi oleh pengeluaran pemerintah yang lebih hati-hati untuk mencegah risiko korupsi dan kebocoran," tambahnya.