Pada Maret 2024, Komisi Anti-Kejahatan Terorganisir Kepresidenan menggerebek kompleks kantor di kotamadya Bamban, Tarlac, di mana mereka menemukan hampir 1.000 pekerja, termasuk korban perdagangan manusia, yang merupakan bagian dari skema yang lebih besar dari lembaga Philippine Offshore Gaming Operations (POGO) di negara tersebut. 

Beberapa meter dari kompleks tersebut terdapat balai kotamadya Bamban di bawah kepemimpinan walikota saat itu Alice Guo, yang juga dikenal sebagai Guo Han Ping, yang dijatuhi hukuman penjara seumur hidup pada November 2025 atas kasus perdagangan manusia berkualifikasi.

Kasus ini memicu penyelidikan Senat oleh Komite Perempuan, Anak, Hubungan Keluarga, dan Kesetaraan Gender, mengungkap jaringan kejahatan terorganisir dan skema perdagangan manusia yang melibatkan pencucian uang dan penipuan keuangan melalui operasi POGO. Ini mengungkapkan pola yang mengkhawatirkan dari spionase modern di Filipina dan menyoroti perlunya meninjau kembali Commonwealth Act 616 yang sudah ketinggalan zaman, yang juga dikenal sebagai Undang-Undang Spionase 1941, yang hanya menghukum pelanggar selama masa perang.

Menurut Laporan Komite Senat bertanggal Februari 2025, proliferasi kompleks penipuan menunjukkan adanya hubungan yang muncul antara operasi POGO ini dan upaya spionase Tiongkok.

Yang membuat pola ini mengkhawatirkan adalah bahwa spionase di abad ke-21 tidak lagi menyerupai gambaran tradisional mata-mata yang mencuri dokumen militer.

Spionase modern tertanam dalam struktur bisnis, infrastruktur digital, sistem keuangan, dan bahkan politik lokal. Ini lebih tenang, terjalin dalam jaringan, dan sering tersembunyi di balik perusahaan yang tampak sah.

Medan yang menarik, undang-undang yang ketinggalan zaman

Filipina, mengingat geografi dan aliansinya, semakin menjadi medan yang menarik untuk operasi intelijen. Dari Luzon utara hingga Palawan, lokasi di dekat instalasi militer utama, pelabuhan, dan infrastruktur penting menyajikan nilai strategis bagi aktor asing yang mencari informasi dan akses. Pengawasan infrastruktur, pemetaan fasilitas militer, dan pengumpulan data tentang jaringan logistik dan komunikasi kini menjadi bagian dari kompetisi geopolitik.

Ini menempatkan Filipina dalam apa yang dapat digambarkan sebagai posisi nodal strategis di Indo-Pasifik, terletak di sepanjang jalur laut utama, dekat titik-titik panas di Laut Filipina Barat, dan tuan rumah untuk situs kerja sama pertahanan yang diperluas.

Dalam lingkungan seperti itu, pengumpulan intelijen bukanlah ancaman abstrak tetapi kenyataan yang terus-menerus. Geografi, aliansi, dan keterbukaan ekonomi negara menjadikannya baik sebagai mitra penting maupun target potensial untuk operasi intelijen.

Masalahnya adalah kerangka hukum utama negara terhadap spionase, Commonwealth Act 616, ditulis pada tahun 1941, jauh sebelum operasi siber, drone, komunikasi satelit, dan sistem keuangan digital ada. Undang-undang tersebut dirancang sebagian besar untuk spionase masa perang, bukan untuk infiltrasi masa damai yang dilakukan melalui perusahaan pelindung, sistem teknologi, atau jaringan kriminal transnasional.

Kesenjangan hukum ini menciptakan kerentanan dalam menangani metode spionase modern, terutama yang beroperasi di zona abu-abu antara kejahatan, bisnis, dan kegiatan intelijen.

Pemeriksaan realitas

Di sinilah RUU Senat No. 33 yang diusulkan menjadi sangat penting. Undang-undang anti-spionase modern harus menangani spionase yang dimungkinkan oleh siber, pengawasan tidak sah terhadap infrastruktur penting, penggunaan perusahaan pelindung untuk kegiatan intelijen, dan perekrutan atau pemaksaan aset lokal. Ini juga harus memperkuat koordinasi kontra-intelijen di antara badan-badan pemerintah dan menyediakan alat hukum yang lebih jelas untuk penegak hukum dan jaksa.

Yang sama pentingnya adalah mengakui bahwa keamanan nasional saat ini tidak terbatas pada kamp militer atau markas intelijen. Seperti yang ditunjukkan oleh kasus Bamban, kerentanan dapat muncul di tingkat lokal melalui izin usaha, persetujuan penggunaan lahan, dan jaringan politik lokal. Ini tidak berarti bahwa setiap bisnis asing atau warga negara asing adalah ancaman keamanan, tetapi ini berarti bahwa negara harus memiliki alat hukum untuk bertindak ketika aktivitas ekonomi menjadi kedok untuk operasi intelijen.

Dari Bamban hingga Palawan, pelajarannya jelas. Sifat spionase telah berubah, tetapi undang-undangnya belum. Jika Filipina ingin melindungi kedaulatannya, infrastruktur penting, dan keamanan nasional di era kompetisi strategis, negara ini harus memperbarui kerangka hukumnya untuk menyesuaikan dengan realitas modern.

Meloloskan undang-undang anti-spionase modern bukanlah tentang menargetkan negara atau kelompok mana pun. Ini tentang melindungi rakyat Filipina dan negara Filipina dalam lingkungan keamanan yang semakin kompleks.

Di dunia saat ini, spionase tidak dimulai dengan dokumen yang dicuri. Ini dimulai dengan pola yang tidak diperhatikan, regulasi yang lemah, dan undang-undang yang ketinggalan zaman. Pertanyaannya sekarang adalah apakah negara akan beradaptasi sebelum kasus tipe Bamban berikutnya muncul, kali ini di lokasi yang bahkan lebih sensitif secara strategis. – Rappler.com

Ralph Romulus Arias Frondoza adalah konsultan strategi independen dan Resident Fellow di International Development Security Cooperation, sebuah lembaga pemikir keamanan dan pembangunan yang berbasis di Manila, yang berspesialisasi dalam geoekonomi, kebijakan teknologi, dan risiko strategis. Dia menyelesaikan gelar Magister dalam Studi Internasional di Universitas Filipina-Diliman.

Jose Mikhail Perez adalah Resident Fellow di IDSC. Dia adalah Asisten Profesor dan mantan Ketua Departemen Ilmu Politik di Universitas Filipina-Manila. Dia menyelesaikan gelar Magister dalam Studi Internasional di Universitas Filipina-Diliman, dengan spesialisasi dalam konflik intra-negara, operasi jahat asing, dan penelitian politik.