Keturunan Disonansi

Tidak diragukan lagi bahwa yang muncul ke permukaan setelah krisis ini adalah kelemahan struktural ekonomi kita yang persisten: ketergantungan berat sistem transportasi dan tenaga listrik kita pada impor bahan bakar, dan disonansi yang tertanam dalam kerangka hukum dan regulasi yang mengatur industri hilir energi ini. Berulang kali kita telah melihat bagaimana kelemahan ini dapat diterjemahkan menjadi kebijakan yang menjanjikan bantuan jangka pendek tetapi memiliki konsekuensi jangka panjang yang merugikan, beberapa tidak disengaja tentunya, yang ditanggung oleh konsumen kecil yang justru merupakan mereka yang ingin dilindungi oleh kebijakan-kebijakan ini.

PENANGGUHAN PASAR SPOT
Saat artikel ini sedang diselesaikan, Energy Regulatory Commission (ERC) baru saja memerintahkan penangguhan operasi pasar spot listrik segera mulai pukul 00:05 pada 26 Maret, "dengan mengakui [akan] dampak potensial dari keterbatasan pasokan bahan bakar dan kenaikan harga terhadap harga energi." Penangguhan tersebut, menurut ERC, "akan tetap berlaku sampai rekomendasi dari [Department of Energy (DoE)] kepada Komisi."

Penangguhan itu sendiri menimbulkan beberapa pertanyaan yang, semoga, akan ditangani oleh ERC selama konsultasi publik terjadwal mengenai draf Resolusi yang menetapkan metodologi penetapan harga yang akan mengatur periode penangguhan:

a.) Apakah Perintah Eksekutif No. 110 yang dikeluarkan oleh Presiden yang menyatakan Keadaan Darurat Energi Nasional mengizinkan penangguhan operasi pasar spot? Jika demikian, dapatkah penangguhan pasar berlaku sebelum penerbitan aturan yang mengatur penangguhan tersebut?

b.) Apakah sudah ada kenaikan harga pasar spot selama beberapa hari atau minggu terakhir yang pantas mendapat penangguhan?

c.) Apakah kenaikan harga ini ditentukan sebagai hasil dari kekurangan bahan bakar di pihak fasilitas pembangkit bertenaga bahan bakar fosil? Jika tidak (mengingat laporan dari pembangkit bahwa mereka masih memiliki bahan bakar yang cukup) dan kenaikan harga yang tercatat dianggap tidak wajar, bukankah seharusnya ada penyelidikan untuk perilaku anti-kompetitif atau penyalahgunaan kekuatan pasar daripada penangguhan pasar?

d.) Jika belum ada kenaikan harga yang tercatat atau jika tidak ada kekurangan bahan bakar (seperti yang juga dilaporkan oleh DoE dalam laporan berita terbaru), dapatkah operasi pasar ditangguhkan sebagai tindakan antisipasi, sebelum kekurangan atau kenaikan harga tersebut tercatat? Dan jika demikian, berapa lama penangguhan antisipasi tersebut akan berlangsung?

e.) Terakhir, mengingat bahwa hanya sekitar 20% pasokan kepada konsumen yang dihargai berdasarkan pasar, dengan sekitar 80% dihargai berdasarkan kontrak bilateral atau perjanjian pasokan listrik (PSAs) yang diselesaikan di luar pasar, bagaimana penangguhan akan meredam dampak peningkatan biaya bahan bakar pada konsumen, terutama jika PSA memiliki komponen pass-through bahan bakar?

TEKANAN BAWAAN DALAM SISTEM DAN KEBIJAKAN KITA
Pertanyaan terakhir ini, menurut saya, adalah yang paling kritis jika kita benar-benar ingin menemukan solusi yang akan memberikan bantuan efektif kepada konsumen. Tidak ada pertanyaan tentang niat mulia di balik penerbitan: apa yang saya pikir situasi ini menggambarkan dengan sangat jelas adalah kompleksitas dalam tata kelola yang telah kita lihat selama beberapa dekade terakhir. Setiap kali sistem ekonomi diuji terutama oleh tekanan yang datang dari pasar global, kita menyaksikan ketegangan dan konflik yang ditimbulkan oleh kebijakan yang tampaknya ingin memiliki kue dan memakannya juga.

Di satu sisi, Pemerintah (selama beberapa Administrasi) telah mendapat manfaat dari kebijakan deregulasi (sebagai kembar dari privatisasi) dalam bentuk pengurangan beban administratif dan keuangan dalam menyediakan barang dan jasa publik tertentu, seperti listrik dan transportasi umum. Di sisi lain, ia juga perlu terus-menerus menghadapi biaya politik karena telah mentransfer sepenuhnya beban keuangan membayar barang dan jasa ini ke pundak konsumen. Dan di sinilah kita, hidup dalam jurang yang semakin besar dan dalam dengan ketegangan antara pasar pasokan yang dideregulasi dan segmen layanan yang diatur tarifnya.

DEREGULASI DI SEKTOR BAHAN BAKAR
Pada tahun 1998, Filipina mengesahkan Republic Act No. 8479 atau Undang-Undang Deregulasi Industri Minyak Hilir. Ini diberlakukan untuk mengatasi tekanan pada dana publik yang diciptakan oleh program subsidi melalui Dana Stabilisasi Harga Minyak dengan meliberalisasi industri minyak hilir, memberikan insentif bagi pemain baru untuk masuk dan menderegulasi harga eceran produk minyak bumi. Ini juga memberi DoE kekuatan tambahan untuk mewujudkan dan menegakkan perlindungan untuk mempromosikan dan melindungi persaingan yang adil di industri karena undang-undang melarang kartelisasi dan penetapan harga predator, antara lain.

Selama bertahun-tahun, kita telah melihat peningkatan jumlah pemain di industri. Menurut studi yang diterbitkan oleh Philippine Competition Commission (PCC) pada tahun 2021, pemain baru di industri menyumbang 43% dari total pasar produk pada tahun 2019, sementara tiga pemain utama memegang 50,6% pangsa pasar. Studi tersebut menemukan bahwa industri "memang telah menjadi kurang terkonsentrasi," sesuai penyaringan awal, di sebagian besar wilayah di negara tersebut. Namun, mengenai penetapan harga, studi tersebut mencatat bahwa "[p]enyesuaian harga mingguan yang 'tersinkronisasi'... bertindak sebagai mekanisme koordinasi untuk mengubah harga. Bagian tersinkronisasi (sebagian besar jika tidak semua pemain memberi tahu pada hari Senin) dari praktik saat ini seharusnya tidak berbahaya... Karena industri telah dideregulasi, perusahaan minyak bebas menetapkan harga mereka. Jika mereka telah mengikuti penyesuaian harga di atas, itu bukan karena pemerintah telah memaksakan kepada mereka. Dapat dibayangkan bahwa sebuah perusahaan mungkin tergoda untuk mengambil pangsa pasar dari yang lain dengan menetapkan harga di bawah harga yang dihasilkan dari formula atau mekanisme penyesuaian. Namun demikian, perusahaan mungkin tetap tidak melakukannya karena takut memicu pembalasan dari pesaing dan memulai perang harga. Karena perusahaan dapat memprediksi penyesuaian harga (umum) mengikuti formula, mungkin menggoda bagi perusahaan untuk mengikuti harga itu, daripada mengambil risiko perang harga."

Selain masalah penetapan harga yang diidentifikasi dalam studi PCC 2021, praktik penetapan harga umum yang masih berlaku di antara pemain industri minyak saat ini juga menunjukkan bahwa persaingan di antara pemain eceran mungkin tidak menyelesaikan masalah mendasar dari kurangnya atau terbatasnya sumber produk secara global. Meskipun bisa ada peningkatan jumlah pemain yang menjual secara domestik, jika mereka mendapatkan pasokan dari sumber yang sama, ada kemungkinan besar bahwa mereka akan menjual dengan harga yang sama atau serupa.

Lebih penting lagi, apa yang gagal ditangani oleh kebijakan deregulasi adalah kenyataan bahwa tarif atau ongkos di sektor transportasi umum — untuk pengemudi jeepney, pengemudi taksi, pengemudi bus atau operator — tetap diatur. Persetujuan pemerintah untuk penyesuaian tarif apa pun diperlukan dan hanya dapat dikeluarkan setelah pelaksanaan pemberitahuan dan sidang, dalam pelaksanaan fungsi penetapan tarif dari lembaga regulasi. Dengan demikian, setiap kali ada kenaikan harga pompa untuk produk minyak bumi, sektor publik diharapkan menanggung biaya kenaikan tersebut, berdasarkan teori bahwa ia juga dapat menyimpan keuntungan jika ada pengurangan harga, sampai tarif atau tarif penumpang disesuaikan dengan tepat. Ketika beban ini menjadi terlalu berat untuk ditanggung dan sentimen publik berubah menjadi lebih buruk, Pemerintah kembali ke tempat ia memulai, yaitu, memberikan subsidi, padahal ini sebenarnya adalah praktik yang telah terbukti tidak berkelanjutan dan mendorong adopsi deregulasi sejak awal.

DEREGULASI DI SEKTOR TENAGA LISTRIK
Hampir 25 tahun yang lalu, Kongres mengesahkan Republic Act No. 9136 atau EPIRA (Electric Power Industry Reform Act), mengadopsi kebijakan privatisasi di industri tenaga listrik dan deregulasi sektor pembangkitan dan pasokan. Sementara ada kurang dari 50 perusahaan pembangkit sebelum EPIRA, sebagian besar dikontrak sebagai produsen listrik independen (IPP) yang menjual langsung ke National Power Corp., angka ini telah lebih dari dua kali lipat selama 20 tahun terakhir dan telah meningkat secara signifikan dengan jumlah pemain baru di ruang energi terbarukan (RE). Namun, berdasarkan catatan ERC, pada tahun 2025, hanya ada lima pemain dominan yang mengendalikan, secara kumulatif, sekitar 65% dari sektor pembangkitan.

Meskipun adopsi Retail Competition and Open Access (RCOA) dan perizinan lebih dari 20 pemasok listrik eceran (RES) secara nasional, lebih dari 70% permintaan tetap "tawanan," yaitu, dipasok oleh utilitas distribusi mereka masing-masing (DU) dan terutama dari PSA bilateral dengan harga yang disetujui oleh ERC. Dengan dimulainya peningkatan adopsi RE, terutama dari instalasi solar atap rumah atau komersial/industri (C&I), dan kontrak langsung melalui RES melalui RCOA dan Program Agregasi Eceran atau Program Opsi Energi Hijau, lebih banyak konsumen diharapkan bermigrasi dari pasar tawanan ke pasar yang dapat diperebutkan, sehingga dibebaskan, bisa dikatakan, dari regulasi.

Namun, sampai waktu tersebut, bahwa kita mencapai titik puncak migrasi tersebut ke daya saing, konsumen dan perusahaan pembangkit juga terjebak dalam ranah disonansi yang sama yang berlaku di sektor transportasi. Namun, di sektor tenaga listrik, dinamikanya bisa sedikit berbeda mengingat sifat jangka panjang PSA dan ketentuan pass-through harga bahan bakar dari kontrak bertenaga batu bara, diesel, dan gas alam yang melindungi DU dan pembangkit dari risiko penetapan harga. Sementara tekanan keuangan dari kenaikan harga bahan bakar di sektor transportasi umum ditanggung oleh pengemudi jeepney, pengemudi taksi, dan operator bus, tekanan tersebut di sektor tenaga listrik ditanggung langsung oleh konsumen (termasuk pengemudi jeepney, pengemudi taksi, dan operator bus yang sama).

Monalisa C. Dimalanta adalah mitra senior di Puyat Jacinto & Santos Law (PJS Law). Dia adalah ketua dan CEO Energy Regulatory Commission dari 2022 hingga 2025, dan ketua National Renewable Energy Board dari 2019 hingga 2021.