Governo esortato ad abbandonare l'uso delle scuole come centri di evacuazione

MANILA, Filippine – In tutte le Filippine, le scuole pubbliche sono comunemente utilizzate come centri di evacuazione durante i disastri. Ma per la Second Congressional Commission on Education (EDCOM 2), dovrebbe esserci un cambiamento rispetto a questa pratica poiché contribuisce alla crisi dell'apprendimento del paese.

EDCOM 2 ha sottolineato che ai sensi del Republic Act (RA) n. 10821 o Children's Emergency Relief and Protection Act, le scuole dovrebbero fungere da rifugi temporanei "solo come ultima risorsa e per un periodo rigorosamente limitato". In realtà, tuttavia, spesso non è così.

"L'uso continuato delle aule come centri di evacuazione aggrava ulteriormente le interruzioni dell'apprendimento.... Molte scuole operano quindi in spazi di apprendimento temporanei... il che peggiora la congestione e abbassa la qualità dell'insegnamento", ha affermato la commissione nel suo Rapporto finale, pubblicato il 26 gennaio.

Esiste già una legge che impone la costruzione di centri di evacuazione permanenti in ogni città e comune del paese — RA n. 12076 o Ligtas Pinoy Centers Act, firmato dal presidente Ferdinand Marcos Jr. a dicembre 2024. Durante la firma cerimoniale della legge, Marcos aveva affermato che le scuole non dovrebbero "sopportare l'onere di essere rifugi di fortuna".

È un altro problema quando le scuole stesse sono colpite da disastri. Inondazioni massicce e venti dannosi durante condizioni meteorologiche avverse, terremoti distruttivi e instabilità vulcanica portano ulteriori problemi a un sistema educativo già afflitto da una cronica carenza di strutture.

Citando dati del Department of Education (DepEd), EDCOM 2 ha affermato che oltre 10.700 scuole sono state colpite da calamità solo da giugno a ottobre 2025.

Solo a settembre 2025, più di 7.500 aule sono state danneggiate nel terremoto di magnitudo 6.9 che ha colpito la provincia di Cebu. Questo ha spostato oltre 19.000 studenti e quasi 1.000 membri del personale.

"I disastri sono ora una delle forze più dirompenti che plasmano l'ambiente di apprendimento nelle Filippine, distruggendo ripetutamente le infrastrutture scolastiche e interrompendo l'istruzione su larga scala", ha affermato EDCOM 2.

All'indomani di un disastro, studenti e insegnanti spesso si arrangiano con spazi temporanei che non sono favorevoli all'apprendimento.

Così com'è, le Filippine affrontano già una carenza di almeno 165.443 aule, causando congestione e spingendo le scuole a implementare più turni al giorno.

"L'analisi mostra che mentre i rapporti medi aula-studente sono migliorati a livello nazionale, la congestione persiste in divisioni specifiche, con alcune scuole che ospitano da 75 a oltre 250 studenti per aula e 2.233 scuole pubbliche costrette a operare doppi o persino tripli turni per far fronte alla domanda in eccesso", ha affermato EDCOM 2.

Edifici vecchi, mancanza di ingegneri

Non tutte le strutture esistenti sono in buone condizioni. EDCOM 2, citando dati dal National School Building Inventory, ha affermato che circa un terzo degli edifici scolastici "richiedono una riabilitazione importante, sono incompiuti o sono già contrassegnati come condannati o da condannare".

Un numero considerevole di edifici scolastici è anche vecchio. Su 330.000 edifici scolastici a livello nazionale, circa 123.000 hanno già più di 25 anni mentre quasi 24.000 hanno più di 50 anni — corrispondenti a circa 2,5 milioni di aule invecchiate. Gli standard DepEd prescrivono una durata di progettazione dell'aula di 25 anni.

"Senza un sostanziale aumento nella sostituzione e riabilitazione sistematica, una quota crescente di aule cadrà in cattive condizioni entro il 2040.... Il risultato è un deficit infrastrutturale crescente che non può essere affrontato solo attraverso riparazioni di routine ma richiede invece una pianificazione di capitale a lungo termine, cicli di sostituzione più rapidi e un più stretto allineamento con i codici edilizi nazionali aggiornati e gli standard di resilienza climatica", ha affermato EDCOM 2.

La commissione ha anche sottolineato la situazione "allarmante" all'interno del DepEd quando si tratta di personale tecnico, con solo 169 delle 224 divisioni che hanno posizioni di ingegnere.

Inoltre, "ogni divisione riceve solo una posizione di ingegnere indipendentemente dall'ambito — sia che supervisioni 13 scuole a San Juan City o 1.275 scuole a Leyte".

Questa configurazione "ignora la realtà che gli ingegneri di divisione devono gestire responsabilità complesse che comprendono l'identificazione del sito, l'elaborazione dei permessi, il monitoraggio della costruzione e la verifica della conformità in tutte le scuole della loro giurisdizione", ha affermato EDCOM 2.

Alternative al DPWH

Affinché si possano fare progressi nell'affrontare la carenza di aule, sostituire gli edifici scolastici invecchiati e rendere le infrastrutture resilienti ai disastri, EDCOM 2 ha ribadito la necessità di alternative al Department of Public Works and Highways (DPWH).

Il DPWH è l'agenzia incaricata di costruire aule, ma le sue prestazioni sono state deludenti. Nel 2025, solo 60 delle 1.700 aule previste erano state completate quando l'anno stava per finire — un misero 3,53%.

Le raccomandazioni di EDCOM 2 includono il ricorso a partenariati pubblico-privato e consentire alle unità di governo locale (LGU) di farsi carico della costruzione di aule, a condizione che vengano seguiti gli standard nazionali.

In relazione a ciò, il recentemente approvato Senate Bill n. 1482 autorizzerebbe le LGU e le organizzazioni non governative a costruire aule nell'ambito del proposto Classroom-Building Acceleration Program. I senatori hanno approvato questo disegno di legge in terza e ultima lettura lo scorso 26 gennaio, votando 22-0-0.

EDCOM 2 ha anche osservato che "la decongestione non può basarsi solo sulla costruzione". Ha chiesto di rafforzare i programmi di voucher e borse di studio che consentirebbero agli studenti delle scuole pubbliche di trasferirsi in scuole private che possono ospitarli. – Rappler.com