Ministerstwo Skarbu USA przyznało, że miksery kryptowalut mają legalne zastosowania

Przez trzy lata oficjalne stanowisko Stanów Zjednoczonych w sprawie mieszania kryptowalut było proste: miksery służą do prania pieniędzy. 32-stronicowy raport złożony Kongresowi 5 marca znacznie skomplikował to stanowisko.

Co faktycznie mówi raport

Raport Departamentu Skarbu zatytułowany „Innowacyjne technologie przeciwdziałania nielegalnemu finansowaniu związanemu z aktywami cyfrowymi" wyraźnie wymienia uzasadnione powody, dla których zwykła osoba może chcieć skorzystać z usługi miksowania. Prywatność osobista w przejrzystych publicznych blockchainach. Historia płatności korporacyjnych ukryta przed konkurencją. Anonimowe darowizny na cele charytatywne. Codzienne nawyki zakupowe chronione, gdy kryptowaluty stają się coraz bardziej powszechne w rutynowych zakupach.

Ta lista ma znaczenie ze względu na to, co zastępuje. Stanowiska Departamentu Skarbu z 2022 i 2023 roku traktowały miksery przede wszystkim jako infrastrukturę do prania pieniędzy. Tornado Cash został objęty sankcjami w 2022 roku. Deweloperzy byli ścigani. Przekaz regulacyjny był konsekwentny i surowy.

Ten raport nie jest tym.

Rozróżnienie dokonane przez Departament Skarbu

Raport rozdziela miksery powiernicze, które gromadzą fundusze pod scentralizowaną kontrolą i muszą zarejestrować się jako firmy świadczące usługi pieniężne w FinCEN, od mikserów niepowierniczych i zdecentralizowanych, w których żadna pojedyncza strona nie przechowuje funduszy użytkowników. To rozróżnienie jest prawnie kwestionowane od lat. Sądy nie zgadzają się co do tego, czy niezmienne inteligentne kontrakty mogą być w ogóle objęte sankcjami. Wyznaczenie przez Departament Skarbu tej granicy wyraźnie w raporcie kongresowym nie rozwiązuje tych spraw, ale sygnalizuje, gdzie departament uważa, że przebiega granica regulacyjna.

Co godne uwagi, raport nie zalecił nowych bezpośrednich ograniczeń dla mikserów niepowierniczych. Odmówił również sfinalizowania kontrowersyjnych propozycji dotyczących prowadzenia dokumentacji z 2023 roku, które według obrońców prywatności uczyniłyby zdecentralizowane protokoły prawnie niewykonalnymi. Obie te nieobecności są znaczące. Dokumenty regulacyjne komunikują się w równym stopniu poprzez to, co pomijają, jak i poprzez to, co zawierają.

Część, która się nie zmieniła

Nic z tego nie oznacza, że Departament Skarbu czuje się komfortowo z mikserami. Ten sam raport, który uznał uzasadnione zastosowania prywatności, oszacował, że północnokoreańscy państwowi aktorzy ukradli 2,8 miliarda dolarów poprzez kradzież kryptowalut między 2024 a 2025 rokiem, a usługi miksowania były kluczowe w łańcuchu prania pieniędzy. Ta liczba jest danymi dotyczącymi bezpieczeństwa narodowego, a nie statystyką przestępstw finansowych, i raport traktuje ją odpowiednio.

Proponowaną odpowiedzią jest „prawo wstrzymania", które pozwoliłoby instytucjom finansowym tymczasowo zamrozić podejrzane aktywa cyfrowe bez odpowiedzialności prawnej podczas trwania śledztwa. Zamrażanie bez odpowiedzialności jest znaczącym narzędziem operacyjnym. Rozwiązuje lukę w egzekwowaniu prawa między wykryciem podejrzanego ruchu a uzyskaniem uprawnień prawnych do działania, lukę, którą północnokoreańscy aktorzy historycznie wykorzystywali, przenosząc fundusze szybciej niż mogły za nimi nadążyć nakazy sądowe.

Dlaczego nastąpiła zmiana tonu

Zbiegły się trzy rzeczy. Porażki sądowe osłabiły najszersze teorie sankcyjne rządu. Ściganie deweloperów wywołało znaczący sprzeciw prawny i publiczny. A wzrost legalnego instytucjonalnego wykorzystania kryptowalut utrudnił obronę przed Kongresem blanketowego stanowiska antyprywatnościowego bez uznania, że te same narzędzia chroniące przestępców chronią również zwykłych użytkowników.

Niuanse regulacyjne to nie to samo co wycofanie się z regulacji. Departament Skarbu uznał prywatność. Wymienił również konkretnego przeciwnika, określił ilościowo szkody i zaproponował nowe mechanizmy egzekwowania prawa. Obie te rzeczy są prawdziwe w tym samym dokumencie. Tak wygląda zmiana tonu, gdy podstawowe obawy dotyczące bezpieczeństwa się nie zmieniły.

Czy ten raport doprowadzi do jaśniejszych standardów prawnych dla deweloperów protokołów niepowierniczych, czy też po prostu odzwierciedla moment polityczny bez tworzenia trwałej polityki, to pytanie, które te 32 strony podnoszą bez rozstrzygania.

Wpis Departament Skarbu USA przyznał, że miksery kryptowalut mają uzasadnione zastosowania ukazał się najpierw w ETHNews.