คำตัดสินของ ICC ต่อดูเตอร์เตส่งผลกระทบต่อโลก ผู้เสียหายพบ 'ความหวังอันยิ่งใหญ่'

เหตุการณ์นี้เคยเกิดขึ้นเพียงครั้งเดียวมาก่อน — ที่ผู้นำของประเทศถอนตัวออกจากศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) อย่างกะทันหัน ในระหว่างสิ่งที่เรียกว่าขั้นตอนการตรวจสอบเบื้องต้น หรือขั้นตอนแรกสุดที่อัยการดำเนินการเพื่อตรวจสอบปัญหาสิทธิมนุษยชนของประเทศนั้น

โรดริโก ดูแตร์เตไม่ใช่ผู้บุกเบิกในแง่นั้น ผู้ที่ทำเป็นคนแรกคือประธานาธิบดีบุรุนดีในขณะนั้น ปิแอร์ นกูรุนซีซา เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2016 ซึ่ง ICC ระบุว่าการถอนตัวของบุรุนดีจะไม่ลบล้างเขตอำนาจศาลที่มีเหนือประเทศนั้น

ICC เป็นศาลที่ยังอายุน้อย มีคดีเพียงไม่กี่คดี ทุกสถานการณ์ดูเหมือนจะก่อให้เกิดคำถามใหม่ และนี่คือจุดที่ฟิลิปปินส์และดูแตร์เตกลายเป็นผู้บุกเบิกในแบบของตัวเอง

ในกรณีของบุรุนดี อัยการได้เปิดการสอบสวนในช่วงหนึ่งปีที่การถอนตัวจาก ICC มีผลบังคับใช้ ก่อนเดือนตุลาคม 2017 เมื่อการถอนตัวมีผลสมบูรณ์ อัยการได้เริ่มขั้นตอนที่สองของการสอบสวนที่เข้มข้นยิ่งขึ้นแล้ว ซึ่งเป็นขั้นตอนที่ต้องได้รับอนุญาตจากผู้พิพากษา

กรณีของฟิลิปปินส์แตกต่างออกไป ตรงที่การถอนตัวของดูแตร์เตมีผลในเดือนมีนาคม 2019 หนึ่งปีหลังจากแจ้งต่อ ICC แต่การสอบสวนเริ่มขึ้นเพียงในปี 2021 หรือสองปีหลังจากนั้น

นี่เป็นคำถามใหม่เกี่ยวกับการถอนตัว และเป็นคำถามที่เกี่ยวข้องกับข้อโต้แย้งทางเทคนิคสูงเกี่ยวกับภาษาของกฎหมาย และการอภิปรายทางศีลธรรมเกี่ยวกับวัตถุประสงค์และเหตุผลในการดำรงอยู่ของ ICC

ฝ่ายหนึ่งคือทนายความด้านสิทธิมนุษยชนที่เป็นตัวแทนหรือช่วยเหลือเหยื่อ ซึ่งกล่าวว่าหากคำอุทธรณ์ของดูแตร์เตชนะ จะทำให้ผู้กระทำผิดกล้าถอนการเป็นสมาชิกของประเทศตนเองออกอย่างง่ายดาย ทันทีที่ถูกคุกคามด้วยการตรวจสอบเบื้องต้น

อีกฝ่ายคือทนายความของดูแตร์เต ที่ได้รับแรงบันดาลใจจากผู้พิพากษา ICC สองท่านที่เห็นต่างในปี 2023 ซึ่งกล่าวว่าอัยการมีเวลาเพียงหนึ่งปี — หรือช่วงเวลาที่การถอนตัวมีผล — ในการเปิดการสอบสวน เพื่อรักษาเขตอำนาจศาล

ศาลอุทธรณ์ลงมติด้วยเสียงข้างมาก 4 ต่อ 1 ยืนยันเขตอำนาจศาลในคดีของดูแตร์เต แม้ว่าการตรวจสอบเบื้องต้นจะดำเนินไปอีกสองปีหลังจากการถอนตัว ศาลอุทธรณ์กล่าวว่านี่คือความสมดุลระหว่างการเรียกร้องความรับผิดชอบและการเคารพสิทธิอธิปไตยของประเทศในการถอนตัว

ด้วยการตัดสินใจนั้น ศาลอุทธรณ์ได้ตีความธรรมนูญกรุงโรม หรือสนธิสัญญาที่ควบคุม ICC อย่างมีอำนาจดังนี้:

1. เมื่อพูดถึงการถอนตัว มาตรา 127 คือบทบัญญัติอ้างอิงที่เหมาะสม มาตรา 127 ระบุว่าการถอนตัวจะต้องไม่ "กระทบต่อการพิจารณาอย่างต่อเนื่องของเรื่องใดๆ ที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลก่อนวันที่การถอนตัวมีผลบังคับใช้ไม่ว่าในทางใด"
2. "เรื่องใดๆ" ในมาตรา 127 รวมถึงการตรวจสอบเบื้องต้นด้วย
3. ภายใต้มาตรา 127 เรื่องที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลยังรวมถึงเรื่องที่อัยการพิจารณาอยู่ด้วย เช่น การตรวจสอบเบื้องต้น ซึ่งเป็นเรื่องสำคัญ เพราะหากศาลอุทธรณ์ตีความ "ศาล" ว่าหมายถึงเฉพาะผู้พิพากษา จะทำให้กระบวนการตรวจสอบเบื้องต้นถูกแยกออกจากเรื่องที่ไม่ได้รับผลกระทบจากการถอนตัว การตรวจสอบเบื้องต้นดำเนินการโดยอัยการเท่านั้น
4. การตีความนี้สอดคล้องกับ "วัตถุประสงค์และเป้าหมาย" ของธรรมนูญกรุงโรม ซึ่งคือการ "ยุติการลอยนวล"

คำตัดสินที่มีผลกระทบสำคัญ

หากดูแตร์เตชนะ คดีทั้งหมดจะถูกยกฟ้อง ยิ่งไปกว่านั้น หากดูแตร์เตชนะ เขาจะมอบแบบแผนให้ผู้กระทำผิดทั่วโลกในการหลบหนีความรับผิดชอบ ทนายความด้านสิทธิมนุษยชน เนรี โคลเมนาเรส กล่าวกับเหยื่อที่ต้องการคำชี้แจงเกี่ยวกับสิ่งที่เพิ่งเกิดขึ้น

"Hindi lang ito issue na mawalan tayo ng malaking angkla sa ating kaso para sa hustisya ng ating kaanak, pati ang lahat ng mamamayan sa buong mundo na nilalapastangan ang kanilang karapatang pantao, apektado. Kasi lahat na lang ng diktador, sasabihin nila sundin natin ang modelo ni Duterte. Mabuti na lang, mabuti na lang," โคลเมนาเรสกล่าวในวันพุธที่ 22 เมษายน

(นี่ไม่ใช่แค่ปัญหาที่เราสูญเสียฐานในคดีเพื่อหาความยุติธรรมให้กับคนที่เรารัก แต่ยังส่งผลต่อประชาชนทั่วโลกที่ถูกละเมิดสิทธิมนุษยชนด้วย เพราะเช่นนั้นผู้เผด็จการทุกคนจะพูดว่า "มาทำตามแบบอย่างของดูแตร์เตกันเถอะ" ดังนั้นนี่เป็นเรื่องที่ดี เป็นเรื่องที่ดีมาก)

สำหรับนิโคลัส คอฟแมน ทนายความของดูแตร์เต คำตัดสินนั้นยังไม่เพียงพอ เพราะไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าการตรวจสอบเบื้องต้นสามารถดำเนินต่อไปได้นานเท่าใด

"ดูเหมือนว่าขณะนี้การสอบสวนอาจเปิดขึ้นหลังการถอนตัวได้ ไม่ใช่แค่หนึ่งปีหลังจากนั้น แต่แม้แต่ยี่สิบปีหลังจากนั้น" คอฟแมนกล่าวในแถลงการณ์

สำหรับทนายความของเหยื่อ กิลเบิร์ต อันเดรส สิ่งสำคัญคือคำตัดสินได้ส่ง "ข้อความที่แข็งแกร่งถึงประชาคมระหว่างประเทศของรัฐต่างๆ ว่าการถอนตัวออกจากธรรมนูญกรุงโรมเพียงอย่างเดียวไม่ได้ปกป้องเจ้าหน้าที่รัฐที่รับผิดชอบจากการรับผิดทางอาญาสำหรับอาชญากรรมระหว่างประเทศ"

'ความหวังอันยิ่งใหญ่' ในหมู่เหยื่อ

แมรี แอน โดมิงโก ซึ่งลูกชายและสามีของเธอถูกเจ้าหน้าที่ตำรวจต่อต้านยาเสพติดสังหารในปี 2016 ไม่ได้มีความหวังเสมอไป

เธอกล่าวว่าตนเองเป็นตัวอย่างที่มีชีวิตของความยากลำบากในการหาความยุติธรรม โดยต้องพอใจกับการตัดสินลงโทษในข้อหาฆ่าคนตายโดยไม่เจตนา ไม่ใช่ข้อหาฆาตกรรมตามที่เธอต้องการ ในปี 2024 เมื่อดูแตร์เตเผชิญหน้ากับสภาผู้แทนราษฎร โดมิงโกรู้สึกพ่ายแพ้ เธอร้องไห้ในห้องน้ำของห้องประชุม พยายามทำความเข้าใจกับความว่างเปล่าของความยุติธรรมแบบนั้น

ตอนนี้กับชัยชนะนี้ โดมิงโกกล่าวว่าเธอรู้สึก "มีความหวังอย่างยิ่ง" เป็นครั้งแรก

"Napakalaking pag-asa. Ngayon pa lang, hindi pa man namin naririning 'yung confirmation, panalo na kami na nakikita na 'yung katotohanan hindi lang sa Pilipinas, kundi sa buong mundo," โดมิงโกกล่าว

(ฉันรู้สึกมีความหวังอย่างยิ่งใหญ่ ณ จุดนี้ แม้ยังไม่มีการยืนยันข้อกล่าวหา เราก็ชนะแล้ว เพราะความจริงกำลังถูกเปิดเผยไม่เพียงแต่ในฟิลิปปินส์ แต่ทั่วทั้งโลก)

สำหรับโดมิงโก สิ่งสำคัญคือเรื่องนี้อาจหยุดยั้งเจ้าหน้าที่ที่ใช้อำนาจในทางที่ผิดได้

"Ito 'yung isang pamamaraan na mababahala na rin yung mga gobyerno na kung paano sila dapat gumalaw at gawin ang mga dapat gawin sa trabaho nila…kasi nakikita nila 'yung 'pag nakagawa sila ng mali, maari din sila makasuhan," โดมิงโกกล่าว

(นี่เป็นวิธีหนึ่งที่ทำให้เจ้าหน้าที่รัฐระมัดระวังมากขึ้นในการปฏิบัติหน้าที่และทำสิ่งที่ควรทำในงานของตน…เพราะตอนนี้พวกเขาเห็นแล้วว่าหากทำสิ่งผิด พวกเขาก็อาจถูกฟ้องร้องได้เช่นกัน)

'มั่นใจ 99.999% ว่าจะมีการพิจารณาคดี'

ชาวฟิลิปปินส์ต้องการชัยชนะนี้ นักเคลื่อนไหว ดอนนา มิรันดา กล่าว ซึ่งพี่ชายของเธอ เอมิเลียน เกรย์ ถูกสังหารในนามของสงครามยาเสพติดในเดือนมกราคม 2017

"Kailangan ng mga Pilipino ng panalo, lalo na sa korupsiyon, lalo na sa pagtaas ng bilihin, lalo na sa patuloy na mababang sahod. Kailangan lalong-lalo ng mga biktima ni Duterte na galing sa laylayan ng lipunan ng panalo," มิรันดากล่าว

(ชาวฟิลิปปินส์ต้องการชัยชนะ โดยเฉพาะกับการทุจริตนี้ ราคาสินค้าที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะในช่วงที่ค่าแรงต่ำมาก เหยื่อของดูแตร์เตที่ยากจนต้องการชัยชนะนี้เป็นพิเศษ)

โดมิงโกยืนยันเรื่องนั้น

"Ang hirap na wala kang katuwang, tapos nagpapatuloy ka na paano mo maitataguyod 'yung pamilya mo, lalo na 'yung sa mga bitima na walang sariling tahanan. Lalo na 'yung hindi sa walang sariling tahanan, 'yung pinaglilibingan pa ng mahal namin sa buhay, every five years, renew kami nang renew," เธอกล่าว

(มันยากที่จะใช้ชีวิตโดยไม่มีคู่ชีวิต คุณยังคงดำเนินชีวิตต่อไปโดยสงสัยว่าจะเลี้ยงดูครอบครัวได้อย่างไร โดยเฉพาะสำหรับเหยื่อที่ไม่มีบ้านของตัวเอง โดยเฉพาะผู้ที่ไม่เพียงแต่ไม่มีบ้าน แต่ยังต้องต่ออายุค่าเช่าในสุสานทุกห้าปีสำหรับคนที่รักที่ถูกฝังไว้ที่นั่น)

โคลเมนาเรสกล่าวว่าตอนนี้เขามั่นใจมากว่าคำตัดสินที่จะมาถึงจะเป็นไปในทิศทางที่ดีอีกครั้ง ภายในหรือก่อนวันที่ 30 เมษายน ห้องพิจารณาคดีก่อนการพิจารณาจะตัดสินว่าคดีของดูแตร์เตในข้อหาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติสามารถดำเนินการขึ้นสู่การพิจารณาคดีได้หรือไม่ นี่จะเป็นผลลัพธ์ของการไต่สวนยืนยันข้อกล่าวหานานหนึ่งสัปดาห์เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา

"ผมเกือบ 99.999% มั่นใจว่าข้อกล่าวหาจะได้รับการยืนยันต่อดูแตร์เต เป็นไปไม่ได้ที่ศาลจะเชื่อดูแตร์เตว่าไม่มีแผนร่วมกัน" โคลเมนาเรสกล่าวเป็นภาษาฟิลิปปินส์

อัยการมีความมั่นใจเช่นกัน โดยกล่าวว่าสุนทรพจน์สาธารณะของดูแตร์เองที่ยอมรับว่าสั่งการให้สังหารนั้นเปรียบเสมือนการสารภาพอาชญากรรมของตนเอง

ทนายความหวังว่าโมเมนตัมนี้จะโน้มน้าวให้เหยื่อรายอื่นออกมาและมีส่วนร่วม ปูริสิมา ดาคูมอส กล่าวว่าเธอพบความแข็งแกร่งในจำนวนผู้คน สามีของดาคูมอส แดนนี่ ถูกสังหารในเดือนสิงหาคม 2017 และเธอถูกเพื่อนบ้านเยาะเย้ย

"Hindi na po ako ngayon natatakot, laban na po ito ng marami," ดาคูมอสกล่าว (ฉันไม่กลัวอีกต่อไปแล้ว นี่คือการต่อสู้ของคนจำนวนมากแล้ว)

'มันเป็นแค่เรื่องของเวลา'

นาเนตต์ กัสติโย ซึ่งยังคงสวมสร้อยคอที่มีรูปของลูกชายชื่ออัลดริน กล่าวว่าเธอไม่เคยสงสัยเลยว่าพวกเขาจะมาถึงขั้นตอนนี้

"Hindi ako nag-alinlangan, it's a matter of time lang, pero alam kong darating ang hustisya. Hindi ako natakot, kaya alam ko darating ang hustisya. Wala namang nakakawalang kriminal eh, alam ni Lord," กัสติโยกล่าว

(ฉันไม่เคยสงสัย มันเป็นแค่เรื่องของเวลา แต่ฉันรู้ว่าความยุติธรรมจะมาถึง ฉันไม่กลัว ฉันรู้ว่าสิ่งนี้จะมาถึง ไม่มีอาชญากรคนไหนที่จะหลุดพ้นได้ พระเจ้ารู้เรื่องนั้น)

กองทุนความไว้วางใจสำหรับเหยื่อของ ICC กระตือรือร้นที่จะเริ่มโครงการช่วยเหลือสำหรับเหยื่อชาวฟิลิปปินส์ "โดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้" แต่ประเภทของความช่วยเหลือขึ้นอยู่กับสิ่งที่เหยื่อต้องการและจำเป็นสำหรับการรักษาและฟื้นฟู

กัสติโยกล่าวว่าเธอไม่ต้องการคิดเรื่องนั้นในตอนนี้ กลัวว่าความช่วยเหลือทางการเงินใดๆ อาจทรยศต่อความทรงจำของลูกชาย

"Sabihin nila para maghilom, wala akong sagot kung ano ang makakapagpahilom sa akin. 'Yung puwang na 'yun hindi kayang punan ng kahit na ano 'yun," กัสติโยกล่าว (พวกเขาบอกว่ามันเพื่อการเยียวยา ฉันไม่รู้ว่าอะไรจะเยียวยาฉันได้ นั่นเป็นความว่างเปล่าที่ไม่มีสิ่งใดสามารถเติมเต็มได้)

"Lagi ako umaatras eh kung ano ang gusto ko, gusto ko hustisya muna," เธอกล่าว (ฉันมักจะหลีกเลี่ยงคำถามนั้นเสมอ — ฉันต้องการอะไร? ฉันต้องการความยุติธรรม)

Play Video

– Rappler.com