Як Нігерія, Кенія та Південна Африка переписали цифровий звід правил континенту в 2025 році

У 2025 році африканські уряди переписали цифрові правила континенту з безпрецедентною швидкістю. У сферах штучного інтелекту (ШІ), криптовалютних ринків, телекомунікацій, фінтеху, цифрового оподаткування, регулювання даних та цифрового кредитування законодавці та політики запровадили масштабні нові рамки, які визначатимуть розвиток інновацій протягом наступного десятиліття. Деякі з цих законів спрямовані на захист споживачів після років регуляторних прогалин. Інші прагнуть позиціонувати країни як центри цифрової економіки в умовах глобального технологічного прискорення. Але майже всі вони розпалили жорстоку боротьбу за владу, поставили питання про можливості впровадження та викликали побоювання, що регулювання може почати душити саме ті сектори, які воно прагне формувати.

Висвітлення TechCabal 2025 року пропонує панорамний погляд на це континентальне регуляторне пробудження. Ніде імпульс не був таким інтенсивним, як у Нігерії, де законодавці просували або намагалися просувати більше технологічних законопроєктів, ніж будь-яка інша африканська країна цього року. Проте тенденція була помітна по всьому регіону: Кенія формалізувала свій перший режим ліцензування для криптовалют та стейблкоїнів, посилила правила щодо даних та запустила стратегію ШІ; Південна Африка просунула національну структуру ШІ, модернізувала правила розширення можливостей для телекомунікацій та посилила зобов'язання з кібербезпеки.

Ці реформи сигналізують про чітку континентальну траєкторію: африканські держави хочуть більше контролю, більше структури та більшої видимості у швидкозростаючих цифрових секторах. Але поспіх із регулюванням супроводжується однаково сильним занепокоєнням: чи може ця нова ера великих законів уповільнити інновації, перш ніж вони повністю розгорнуться?

Прагнення Нігерії переформатувати цифрову економіку

Жоден документ не відображав регуляторні амбіції 2025 року більше, ніж законопроєкт про цифрову економіку Нігерії. Проєкт закону наділив би Національне агентство з розвитку інформаційних технологій (NITDA) повноваженнями практично над кожним стовпом цифрової економіки: ШІ, хмарні обчислення, платформи, кібербезпека, цифрова публічна інфраструктура, послуги, керовані даними, і навіть управління відкритими даними. Прихильники розглядають законопроєкт як давно назрілу спробу централізувати фрагментований ландшафт цифрової політики Нігерії та створити сучасні, глобально узгоджені стандарти.

Прихильники стверджують, що сильніші повноваження NITDA могли б прискорити політичні відповіді та краще узгодити інновації з національними пріоритетами розвитку, особливо в зусиллях щодо цифрової публічної інфраструктури, таких як ідентифікація, платежі та рамки обміну даними. Вони вважають, що Нігерія, економіка, де цифровий сектор становить понад 11,18% ВВП, потребує узгодженого управлінського хребта, щоб наздогнати глобальних конкурентів.

Але критики стверджують, що законопроєкт ризикує консолідувати занадто багато влади в одному агентстві. Центральний банк Нігерії (CBN), Комісія з цінних паперів і бірж (SEC), Нігерійська комісія зв'язку (NCC) та Комісія із захисту даних Нігерії (NDPC) вже претендують на перекриття мандатів у фінтех-компаніях, криптовалютних компаніях тощо. Надання NITDA регуляторного примату в невизначених сферах "цифрової економіки" може поглибити юрисдикційні конфлікти, підвищити витрати на дотримання вимог та спричинити роки правової неоднозначності. Стартапи турбуються про майбутнє, в якому інновації вимагають навігації через кілька рівнів схвалень від агентств, які ще не узгоджені.

На початку листопада 2025 року законодавці пообіцяли провести законопроєкт через третє читання, перш ніж передати його президенту до кінця року. Якщо він буде підписаний, впровадження розгорнеться через серію правил NITDA між 2026 і 2029 роками. Справжні битви за інтерпретацію, виконання та юрисдикцію, ймовірно, ще попереду.

Перегляд 22-річного закону про телекомунікації

У квітні 2025 року Нігерія почала оновлювати один із своїх найстаріших технологічних законів: Закон про зв'язок Нігерії (2003). З 5G, IoT, супутниковим зв'язком, загрозами кібербезпеки та ринками, керованими платформами, що змінюють телекомунікаційний ландшафт, більшість зацікавлених сторін погоджуються, що закон давно потребує перегляду.

Запропонований NCC перегляд спрямований на модернізацію правил якості обслуговування, посилення механізмів захисту споживачів та створення простору для інновацій через регуляторні пісочниці. Нова структура також пріоритезує забезпечення конкуренції та покращення звітності операторів. Ці сигнали свідчать про регулятора, який намагається стати більш гнучким і краще оснащеним для мережевої, гіперцифрової ери.

Проте занепокоєння галузі зберігаються. Менші інтернет-провайдери побоюються більш обтяжливих зобов'язань щодо звітності та потенційно дорогих вимог ліцензування. Зацікавлені сторони попереджають, що якщо NCC розширить свою сферу занадто далеко в нагляд за цифровими платформами, регуляторні перекриття з NITDA або NDPC можуть послабити узгодженість виконання. З триваючими консультаціями новий закон навряд чи з'явиться до 2026 року, але дебати 2025 року підкреслили реальність того, що регулювання телекомунікацій більше не можна відокремити від ширшої дискусії про цифрову економіку.

Електромобілі, транскордонні цифрові правила та розрив у впровадженні

Законопроєкт Нігерії про електромобілі, з штрафами до ₦500 мільйонів для неліцензованих імпортерів, ілюструє, як уряди розширюють нагляд у нових сферах зростання. Але з обмеженою інфраструктурою зарядки та слабкістю електромережі аналітики побоюються, що сектор може бути надмірно регульованим до того, як він масштабується.

Зміни технологічної політики Південної Африки 2025 року

У 2025 році Південна Африка перейшла до модернізації своїх правил розширення можливостей телекомунікацій та зміцнення своєї екосистеми кібербезпеки та онлайн-безпеки.

Змінений напрямок політики ІКТ прагнув "модернізувати" Широкомасштабне чорне економічне розширення можливостей (B-BBEE), трансформаційну структуру Південної Африки, яка використовує систему оцінювання та кодекси належної практики для розширення чорного володіння, контролю, навичок та участі в економіці, і пов'язує ці результати з доступом до державних та певних приватних можливостей, шляхом впровадження Програми інвестицій, еквівалентних акціям (EEIP), як альтернативи суворій вимозі 30% місцевого володіння для деяких ліцензій. Це представляє поворотний момент: глобальні гравці, такі як Starlink, хмарні провайдери та компанії супутникового інтернету, можуть знайти легший вхід на ринок через затверджені інвестиційні зобов'язання, а не через передачу акцій.

Але реформа викликала гарячі дебати. Прихильники кажуть, що вона відкриває Південну Африку для нової цифрової інфраструктури та іноземних інвестицій. Критики попереджають, що вона ризикує розмити цілі розширення можливостей і дати глобальним технологічним гігантам легший шлях дотримання вимог. Напруга між трансформацією та глобальною конкурентоспроможністю залишається визначальною рисою ландшафту цифрової політики Південної Африки.

Поряд з існуючими законами, такими як Закон про захист особистої інформації (POPIA), закон Південної Африки про захист даних, та Закон про кіберзлочини, 2025 рік побачив посилення правил кібербезпеки та онлайн-безпеки. Органи влади запровадили оновлені зобов'язання для платформ щодо захисту користувачів, покращення протоколів повідомлення про порушення та впровадження сильніших заходів безпеки за дизайном.

Ці реформи підвищують планку відповідності для цифрових підприємств, що працюють у Південній Африці, особливо іноземних платформ, які історично ставилися до африканських ринків з легшим управлінням. Надійна кіберстійкість більше не є необов'язковою.

Ширша хвиля цифрового регулювання Кенії

Діяльність Кенії у сфері цифрової політики у 2025 році вийшла далеко за межі криптовалютного сектору, торкаючись оподаткування, прав на дані, регулювання телекомунікацій та довгострокової стратегії країни щодо ШІ. Один з найбільш значущих подій виник з Фінансового законопроєкту 2025 року, який пропонує видалити Розділ 59A(1B) Закону про податкові процедури, пункт, який наразі захищає підприємства від необхідності передавати особисті або комерційно чутливі дані клієнтів до Податкової служби Кенії. Усунення цього захисту надало б KRA ширший доступ до банківських, фінтех та платформних даних з метою закриття податкових лазівок, що викликало інтенсивні дебати про конфіденційність, пропорційність та наскільки далеко держава повинна йти в інтеграції податкового правозастосування з цифровими платформами.

Регулювання телекомунікацій також увійшло в нову главу, оскільки Кенія посилила свої правила реєстрації SIM-карт. Регулятор мусив видати прес-реліз 18 листопада 2028 року, підкреслюючи, що, незважаючи на широке юридичне визначення біометрії, оператори не будуть зобов'язані збирати ДНК або інші інтрузивні ідентифікатори. Переглянута структура все ще підвищує планку перевірки особи, посилює штрафи за недотримання та додає нові адміністративні зобов'язання, збільшуючи операційне навантаження на телекомунікаційні компанії та операторів мобільних грошей у серці цифрової економіки Кенії, оскільки країна прагне сильнішого забезпечення ідентичності.

У той же час посилилося правозастосування щодо захисту даних. Офіс Комісара із захисту даних видав нову хвилю штрафів та розслідувань у 2025 році, включаючи санкції проти цифрових кредиторів та розслідування великих порушень даних про здоров'я. Новий законопроєкт про захист даних (поправка) прагне посилити права користувачів та краще узгодити регуляторний режим з практиками цифрової економіки, що швидко розвиваються. В результаті фінтех-компанії, компанії у сфері охорони здоров'я, хмарні провайдери та онлайн-платформи стикаються з підвищенням планки відповідності та більшим контролем за тим, як вони обробляють особисті дані.

Кенія також агресивно рухалася, щоб сформувати своє майбутнє ШІ. Запуск Національної стратегії штучного інтелекту 2025–2030 окреслив бачення побудови навичок, інфраструктури, етичних рамок та механізмів безпеки для керування розвитком ШІ. Очікується, що проєкт Кодексу практики ШІ та майбутній законопроєкт про робототехніку та ШІ вимагатимуть реєстрації для певних систем ШІ, накладатимуть стандарти прозорості та документації та інтегруватимуть зобов'язання з управління ризиками в існуючі правові рамки. Разом ці ініціативи позиціонують Кенію як країну, яка прагне не лише прийняти ШІ, але й керувати ним, стати одним з провідних центрів ШІ в Африці, вбудовуючи підзвітність у розширення технології.

Гонка за регулюванням ШІ

Штучний інтелект домінував у глобальних дебатах щодо технологічної політики у 2025 році, і африканські уряди швидко рухалися, щоб заявити свої претензії на ландшафт ШІ, що формується. Нігерія та Південна Африка прийняли два помітно різні підходи: Нігерія схилялася до централізованої, регуляторної моделі, тоді як Південна Африка переслідувала більш ціннісно-орієнтований, розвитковий шлях.

Проте по всьому континенту конкретне регулювання ШІ залишалося обмеженим. За оцінками, менше 10 африканських країн мали будь-які специфічні для ШІ правила, і лише невелика кількість запровадила нові закони або законопроєкти, орієнтовані на ШІ, у 2025 році. Нігерія виділялася як одна з небагатьох, хто перейшов від стратегії до формального законопроєкту про нагляд за ШІ. На відміну від цього, кілька інших покладалися на політичні рамки, добровільні кодекси практики або існуючі закони про захист даних замість прийняття спеціального законодавства про ШІ.

Нігерія: Потужний, централізований режим ШІ

Законопроєкт Нігерії про ШІ залишається одним з найбільш амбітних та суперечливих технологічних законодавчих актів, коли-небудь запропонованих у країні. Законопроєкт прагне створити Національну раду з ШІ з широкими повноваженнями щодо реєстрації, ліцензування, схвалення та обмеження систем ШІ. Обов'язкова реєстрація для "будь-кого, хто розробляє, імпортує, розповсюджує або використовує ШІ" стала його найбільш суперечливим положенням.

Прихильники стверджують, що сильний нагляд необхідний для запобігання зловживанням, узгодження з глобальними тенденціями безпеки ШІ та створення довіри інвесторів у регульованому середовищі. Вони вважають, що Нігерія не повинна чекати, поки виникнуть шкоди від ШІ, перш ніж встановити правову базу.

Опоненти попереджають, що такі широкі вимоги ліцензування можуть паралізувати інновації. З все ще нечіткими визначеннями та обмеженими адміністративними можливостями, стартапи бояться довгих черг на схвалення, непередбачуваного правозастосування та тягаря відповідності, який може відвернути ресурси від розробки продукту. Для малих і середніх підприємств, що використовують інструменти ШІ з низьким ризиком, обов'язкове ліцензування може бути неможливим для навігації. Критики побоюються, що законопроєкт ризикує перетворити повсякденну розробку програмного забезпечення на мінне поле відповідності.

Рекомендоване читання: Нігерія просуває безпаперове управління з законопроєктом про цифровий підпис

Південна Африка: Рамкова структура ШІ, заснована на принципах

Південна Африка обрала інший підхід. Її Національна політична рамкова структура ШІ просунулася від концепції до процесу розробки комплексної політики у 2025 році, закладаючи основу для майбутнього Закону про ШІ, побудованого на п'яти стовпах: талант, інфраструктура, етика, справедливість та безпека. Замість накладання негайних обов'язкових правил, рамкова структура сигналізує очікування щодо відповідального розвитку та впровадження ШІ.

Документ підкреслює людиноцентричний ШІ, управління ризиками та узгодження з соціально-економічними цілями. Надаючи фірмам та інвесторам чіткіше розуміння напрямку руху, без накладання жорстких режимів відповідності, Південна Африка прагне підтримувати інновації, готуючись до майбутнього правового режиму.

Проте критики кажуть, що рамкова структура занадто високорівнева і не має деталей для дій. Без сильних можливостей правозастосування або детальних правил компанії можуть ставитися до неї як до аспіраційної, а не обов'язкової. Багато залежить від того, чи надасть майбутній Закон про ШІ конкретні зобов'язання і чи зможе уряд їх операціоналізувати.

Читайте: Напередодні квітневого огляду політика ШІ Південної Африки стикається з тиском щодо результатів.

Регулювання криптовалют: Від сірих зон до режимів ліцензування

Іншою сферою масштабних змін у 2025 році було регулювання криптовалют та цифрових активів, оскільки африканські уряди перейшли до посилення нагляду після років волатильності, хакерських атак, крахів та шахрайства. У Нігерії зміна була особливо драматичною. Закон про інвестиції та цінні папери (ISA) 2025 року перепозиціонував багато цифрових активів під владу Комісії з цінних паперів і бірж, розглядаючи їх як частину екосистеми ринків капіталу країни. За новим режимом все, від випуску токенів до зберігання, реклами, промоцій, розкриття інформації та поведінки на ринку, тепер підпадає під нагляд рівня цінних паперів. Оновлені керівні принципи Нігерії щодо криптовалют та запуск Порталу реєстрації та випуску активів підсилили цей підхід, чітко показуючи, що ера слабко регульованої діяльності з цифровими активами закінчилася.

Прихильники нігерійської моделі стверджують, що вона вводить необхідний професіоналізм у сектор, який довго страждав від шахрайства та спекулятивних надмірностей. Вони розглядають це як крок до інтеграції криптовалют більш тісно з формальними фінансами та заохочення інституційної участі. 

Але критики кажуть, що важкий тягар відповідності, проспекти, довірені особи, суворі вимоги до капіталу та зберігання ризикують задушити інновації на ранній стадії. Процеси ліцензування залишаються повільними, збори високі, і кілька глобальних бірж вирішили обмежити доступ для нігерійських користувачів, а не проходити важкий процес схвалення. Занепокоєння полягає в тому, що регулювання, призначене для зменшення ризику, може натомість перенести криптовалютну діяльність в офшори або в неформальні канали.

Кенія, тим часом, обрала інший, але однаково важливий шлях, прийнявши один з найбільш всеосяжних законів про криптовалюти на континенті. Закон про постачальників послуг віртуальних активів (VASP), підписаний у жовтні 2025 року, офіційно визнав торгівлю криптовалютами законною, але суворо регульованою. Згідно з Законом, біржі, оператори гаманців, брокери, емітенти стейблкоїнів та платформи токенізації повинні отримати дозвіл та дотримуватися суворих правил проти відмивання грошей, резервів та достатності капіталу. Нагляд розділений між Центральним банком Кенії та Управлінням ринків капіталу, створюючи середовище з подвійним регулятором з високими очікуваннями щодо відповідності.

Наразі діє 12-місячний перехідний період, але тиск вже відчувається по всій екосистемі цифрових активів Кенії. Компанії з кращим капіталом готуються використати ранню відповідність як конкурентну перевагу, сподіваючись домінувати на більш формалізованому ринку. Менші фірми, однак, стикаються з важкими рішеннями — деякі можуть об'єднатися, щоб вижити, тоді як інші можуть повністю вийти. Як і в Нігерії, підхід Кенії сигналізує, що ера неформальних криптовалютних інновацій закінчується, замінюючись структурованим середовищем, в якому, ймовірно, процвітатимуть лише найсильніші, найкраще забезпечені ресурсами гравці.

Фінтех Нігерії, платежі та дебати про мега-регулятора

Екосистема фінтеху Нігерії, одна з найбільш динамічних в Африці, зіткнулася зі значними регуляторними турбулентностями у 2025 році. Запропонований законопроєкт про Національну комісію з регулювання фінтеху прагне створити спеціалізований орган, що наглядає за ліцензуванням, пісочницями, підтримкою інновацій та транскордонним "паспортуванням". Законопроєкт був представлений як спосіб спростити регулювання та зменшити фрагментацію.

Але критики кажуть, що він ризикує додати ще один шар до вже складної регуляторної мережі, що включає Центральний банк Нігерії (CBN), Комісію з цінних паперів і бірж (SEC), Національну комісію страхування (NAICOM) та Національне агентство з розвитку інформаційних технологій (NITDA). "Регулятор регуляторів", стверджують вони, може створити більше вузьких місць, ніж рішень.

Тим часом, нові правила CBN щодо банкоматів та POS прагнуть покращити час роботи та безпеку, накладаючи суворіші зобов'язання на банки та агентів. Супер-агенти попереджають, що впровадження може бути нереалістичним у районах з низьким доходом, викликаючи побоювання щодо відтоку агентів.

Цифрове кредитування: Коли кредитні додатки нарешті зустрілися з законом

Нігерія також сильно посилила контроль за цифровим кредитуванням у 2025 році. Нові правила FCCPC запровадили штрафи до ₦100 мільйонів (або 1% річного обороту), заборонили переслідування та скрапінг даних, і вимагали детального розкриття інформації. Кредитори повинні реєструватися, проходити аудити та відповідати суворим стандартам управління даними та поведінки.

Десятки кредитних додатків призупинили діяльність, поки вони орієнтувалися у 90-денному вікні відповідності. Споживачі привітали реформи після років зловживань, але кредитори турбуються про зменшення доступності кредитів для позичальників з низьким доходом, потенційно штовхаючи їх до неформальних кредиторів.

Виникаюча закономірність

По всьому континенту закономірність схожа: амбітні закони приймаються швидше, ніж інституції можуть їх впровадити. Багато рамкових структур, ШІ, криптовалюти, цифрова економіка та захист даних залежать від складних допоміжних правил та координації між багатьма агентствами.

Справжнє випробування, однак, полягає не в законодавстві, а у виконанні.