Trong bối cảnh đất nước đang đối mặt với nhiều vấn đề — khủng hoảng nhiên liệu và tham nhũng, chỉ kể tên một vài — chính quyền Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã giới thiệu một chính sách tập trung vào việc "làm cho" thủ đô của đất nước an toàn hơn.

Bộ Nội vụ và Chính quyền Địa phương (DILG) và Cảnh sát Quốc gia Philippines (PNP) đã phát động "Kế hoạch Metro Manila An toàn hơn" hay chiến dịch Thành phố An toàn hơn, vào ngày 6 tháng 4 với mục tiêu tăng cường bảo mật của cộng đồng "thông qua...hành động có thể đo lường và bền vững."

"Thực ra, điều này phù hợp với chỉ thị của Tổng thống đối với PNP và ông ấy nói, và tôi xin trích dẫn, 'Đừng chỉ cắt giảm tội phạm, hãy làm cho người dân luôn an toàn,'" Chuẩn tướng Cảnh sát Rogelio Peñones Jr., quyền giám đốc hoạt động của PNP cho biết.

Theo bộ nội vụ, dự án này nhằm mục đích cải thiện khả năng hiện diện của cảnh sát ở các khu vực đông dân cư tại Metro Manila. Cảnh sát sẽ được triển khai tại các trường học, trung tâm giao thông và các địa điểm tụ tập khác như trung tâm mua sắm.

Bộ trưởng DILG Juanito Victor "Jonvic" Remulla cho biết sẽ có thời gian thử nghiệm một tháng tại Vùng Thủ đô Quốc gia (NCR), trước khi chiến dịch được phát động ở các thành phố khác như Baguio, Bacolod, Cebu và Davao.

Nhưng ngoài việc tăng cường số lượng cảnh sát tại các khu vực đã nói, Remulla cho biết cảnh sát sẽ thực thi các sắc lệnh hiện hành của các thành phố trong NCR. Điều này có nghĩa là cảnh sát sẽ bắt giữ những người sau:

• những người uống rượu hoặc hút thuốc ở nơi công cộng
• đàn ông không mặc áo
• những người hát videoke sau 10 giờ tối
• trẻ vị thành niên vi phạm giờ giới nghiêm

'Chống người nghèo,' sai hướng

Các nhóm tiến bộ và nhân quyền ngay lập tức lên án chính sách mới của chính quyền Marcos, gọi đây là chính sách sai hướng và một "cuộc trấn áp chống lại người nghèo." Điều này là do những cá nhân bị bắt giữ đến, và nhiều khả năng sẽ đến, từ các khu vực có thu nhập thấp hơn.

"Chúng ta hãy nói rõ: đây không phải về bảo mật. Đây là một cuộc trấn áp người nghèo, đơn giản và rõ ràng," tổng thư ký Karapatan Cristina Palabay nói. "Chúng ta đã thấy điều này trước đây. Hàng nghìn người đã bị tập hợp lại nhân danh 'trật tự,' nhưng không có gì thay đổi tốt đẹp hơn trong cuộc sống của người dân. Thay vào đó, người nghèo bị quấy rối, bị giam giữ, một số người trong số họ thậm chí còn bị giết trong các hoạt động này."

Malacañang, đã bảo vệ chiến dịch vào thứ Sáu, nói rằng nó nhằm mục đích bảo mật.

"Hindi naman po ibig sabihin ng pagdi-disiplina sa mga kabataan para mas maging safe sila at protected ay anti-poor na (Kỷ luật giới trẻ để môi trường của họ an toàn hơn và được bảo vệ không phải là chống người nghèo)," Thứ trưởng Văn phòng Báo chí Cung điện Claire Castro nói.

Nhưng ngoài mối lo ngại "chống người nghèo," một số nhóm cũng đặt câu hỏi về tính hợp pháp của hàng nghìn vụ bắt giữ trong chiến dịch. Tính đến ngày 12 tháng 4, cảnh sát đã bắt giữ tổng cộng 61,549 người vi phạm.

Trong số này, 1,027 người bị kiện tại tòa án, 21,317 người bị phạt tiền, trong khi 39,205 người nhận được cảnh cáo và sau đó được thả.

Phân tích các vi phạm bị cáo buộc như sau:

• Uống rượu, hút thuốc ở nơi công cộng – 18,904
• Đi lang thang trên đường không mặc áo – 5,894
• Vi phạm giờ giới nghiêm của trẻ vị thành niên – 5,232
• Videoke sau 10 giờ tối – 1,276
• Khác – 30,243

"Khi các sĩ quan được triển khai mà không có sự hiểu biết sâu sắc, thực tế về nhân quyền và giảm leo thang, sự hiện diện của họ trở thành một khoản nợ. Chúng ta không thể nói về bảo mật trong khi bỏ qua sự thiếu trách nhiệm giải trình và lịch sử vượt quá thẩm quyền tiếp tục ám ảnh các khu phố của chúng ta," Liên minh Philippines về Những Người Ủng hộ Nhân quyền cho biết.

Vào thứ Hai, ngày 13 tháng 4, Remulla thừa nhận rằng ông đã không đưa ra hướng dẫn rõ ràng khi họ triển khai kế hoạch. Ông cũng xin lỗi người đàn ông không mặc áo đã bị bắt giữ khi đang trộn xi măng bên ngoài nhà của mình tại Thành phố Mandaluyong vào tuần trước.

"Tôi sẽ sửa chữa và tôi sẽ đảm bảo rằng chúng tôi sẽ nói chuyện để làm rõ mọi thứ," trưởng DILG nói bằng tiếng FIlipino và tiếng Anh. "Tuy nhiên, Sáng kiến Thành phố An toàn hơn đã bắt đầu và nó sẽ tiến triển. Nó sẽ tiến triển sang các hình thức khác để làm cho thành phố an toàn hơn, điều mà tôi sẽ công bố trong vài tuần tới khi chúng tôi hoàn thiện điều này."

Play Video

Cảnh giác với các vụ bắt giữ bất hợp pháp

Đó là điều cơ bản – một người không thể bị bắt giữ mà không có lệnh do tòa án ban hành. Tuy nhiên, có những ngoại lệ theo Quy tắc Tòa án.

Quy tắc 113, Mục 5 quy định rằng một người có thể bị bắt giữ mà không có lệnh trong các trường hợp sau:

• In flagrante delicto (bị bắt quả tang) – "Khi, trước sự hiện diện của anh ta (sĩ quan), người bị bắt giữ đã phạm tội, đang thực sự phạm tội hoặc đang cố gắng phạm tội."
• Truy đuổi nóng – "Khi một hành vi phạm tội vừa được thực hiện, và anh ta có lý do chính đáng để tin dựa trên kiến thức cá nhân về các sự kiện hoặc hoàn cảnh rằng người bị bắt giữ đã phạm tội."
• Người trốn thoát – "Khi người bị bắt giữ là một tù nhân đã trốn thoát khỏi cơ sở hình phạt hoặc nơi anh ta đang chấp hành bản án cuối cùng hoặc tạm thời bị giam giữ trong khi vụ án của anh ta đang chờ xử lý, hoặc đã trốn thoát trong khi được chuyển từ nơi giam giữ này sang nơi giam giữ khác."

"Cơ sở của một sắc lệnh, thực sự," Remulla trả lời khi được hỏi về cơ sở của các vụ bắt giữ của cảnh sát theo chiến dịch. Nhưng điều này có đủ không?

Liên minh Quốc gia các Luật sư Nhân dân (NUPL) lập luận rằng nếu các vi phạm bị cáo buộc của các sắc lệnh chỉ bị phạt bằng tiền phạt, thì không có căn cứ để bắt giữ hoặc giữ người dưới sự giam giữ. Nói cách khác, cảnh sát trước tiên nên kiểm tra hình phạt được quy định trong sắc lệnh mà họ đang thực hiện trước khi đưa ra hình phạt đối với những người vi phạm.

Trong Luz v. People, SC giải thích rằng nếu một người phạm tội chỉ bị phạt bằng tiền phạt, không cần lệnh bắt giữ. Bởi vì "có thể được nói như một hệ quả rằng cũng không thể thực hiện bắt giữ không có lệnh đối với hành vi phạm tội như vậy." Có nghĩa là, một người không thể bị bắt giữ nếu vi phạm của anh ta/cô ta chỉ bị phạt bằng tiền phạt.

Ngoài ra, Tòa án Tối cao cho biết trong vụ Ridon v. People năm 2023 rằng các vi phạm sắc lệnh và quy định không đủ để kích hoạt khám xét và thu giữ không có lệnh, "đặc biệt khi hình phạt không liên quan đến tù giam."

"Theo Bộ luật Chính quyền Địa phương, các đơn vị chính quyền địa phương có thể ban hành các sắc lệnh hình phạt, nhưng các hình phạt mà họ có thể áp đặt bị giới hạn và nhiều trường hợp trong thực tế áp đặt tiền phạt thay vì tù giam. Nếu sắc lệnh áp dụng chỉ mang tiền phạt, các vụ bắt giữ này không có cơ sở pháp lý rõ ràng," NUPL bổ sung.

Vì vậy, ví dụ, tại Thành phố Quezon, Chủ tịch NUPL Ephraim Cortez lưu ý rằng đơn vị chính quyền địa phương phát hành "Biên lai Vi phạm Sắc lệnh" cho những người vi phạm sắc lệnh, thay vì bị bắt giữ.

"Áp dụng Ridon vs. People, ít nhất tại Thành phố Quezon (nơi các báo cáo chỉ ra rằng 4,336 người đã bị bắt), những người vi phạm sắc lệnh bị cáo buộc này không thể bị bắt giữ một cách hợp lệ, vì Chính quyền Thành phố Quezon áp đặt tiền phạt cho việc vi phạm các sắc lệnh của mình," Cortez nói.

Hạn chế giờ giới nghiêm

Mặc dù ông không nói trực tiếp rằng Remulla sẽ ra lệnh bắt giữ những người vi phạm giờ giới nghiêm, nhưng trưởng nội vụ đã đe dọa họ với việc bắt giữ.

"'Yung mga rugby boys diyan, 'yung mga geng geng diyan, mga gago sa kalye diyan, magtago na kayo, umuwi na kayo kapag 10 o'clock. Huhulihin namin kayo, klaro 'yan ah, sinasabi ko na dito ngayon," trưởng DILG nói. (Những rugby boys đó, geng gengs, kẻ gây rối, hãy coi chừng và về nhà lúc 10 giờ. Chúng tôi sẽ bắt các bạn. Điều đó rõ ràng, tôi đang nói với các bạn bây giờ.)

Nhưng bắt giữ trẻ vị thành niên vì vi phạm giờ giới nghiêm không được phép theo luật.

Trong vụ SPARK v. Quezon City năm 2017, SC đã nói rõ ràng rằng không thể áp đặt hình phạt đối với trẻ vị thành niên vì vi phạm giờ giới nghiêm. Điều này trái với Mục 57 và 57(a) của Đạo luật Cộng hòa (RA) số 9344 hoặc Đạo luật Tư pháp và Phúc lợi Thanh thiếu niên năm 2006, được sửa đổi bởi RA số 10630.

Theo Mục 57(a), trẻ em vi phạm các sắc lệnh — như giờ giới nghiêm — không nên bị trừng phạt, mà thay vào đó được đưa đến nơi cư trú của chúng hoặc đến bất kỳ quan chức barangay nào tại hội trường barangay để được trả lại cho cha mẹ của chúng. Hình phạt được định nghĩa là "hình phạt áp đặt đối với kẻ làm sai thường ở dạng tù giam hoặc tiền phạt."

Nhưng điều này không có nghĩa là sẽ không có hậu quả pháp lý đối với trẻ vị thành niên nếu vi phạm được thực hiện. Chúng sẽ trải qua các chương trình can thiệp, như các chương trình dựa trên cộng đồng, theo SC.

"Nói cách khác, các biện pháp kỷ luật của các chương trình dựa trên cộng đồng và khuyên bảo rõ ràng không phải là hình phạt — vì chúng không có tính chất trừng phạt — và thường ít xâm phạm hơn vào quyền và hành vi của trẻ vị thành niên," Tòa án Tối cao cho biết trong SPARK v. Quezon City. – Rappler.com