Cư dân bản địa Boracay phản đối việc hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sở hữu đất

ILOILO, Philippines – Khi Đảo Boracay tiếp tục phát triển mạnh mẽ như một điểm đến du lịch toàn cầu, các thành viên của cộng đồng thổ dân Ati trên đảo cho biết họ vẫn đang đấu tranh cho vị trí của mình trên đảo, phản đối việc hủy bỏ các giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai được cấp cho họ vào năm 2018. 

Vào thứ Hai, ngày 16 tháng 3, các thành viên của Tổ chức Bộ lạc Ati Boracay (BATO) đã tổ chức một cuộc biểu tình bên ngoài văn phòng của Bộ Cải cách Nông nghiệp tại Kalibo, Aklan, lên án những gì họ mô tả là việc hủy bỏ bất công năm Giấy chứng nhận cấp quyền sở hữu đất đai (CLOA) của họ. 

Năm CLOA, được cấp cho họ dưới thời chính quyền của cựu tổng thống Rodrigo Duterte, bao gồm 3,1 hecta các mảnh đất tại Barangay Manoc-Manoc, Boracay, mà DAR đã cung cấp cho cộng đồng Ati để canh tác và sinh kế. 

Vào năm 2022, chưa đầy ba tháng sau khi Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. nhậm chức, một số cá nhân và tập đoàn đã nộp đơn khiếu nại yêu cầu hủy bỏ các giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai, cho rằng đất không phù hợp cho nông nghiệp. 

Trong số các bên khiếu nại có Digna Elizabeth Ventura và Gabriel Singson Jr., cùng với các thực thể doanh nghiệp Bohol Regal Incorporated, Jeco Development Corporation và Y Investments Philippines Incorporated.

Vào năm 2023, giám đốc DAR-Western Visayas lúc bấy giờ Sheila Enciso đã chấp nhận các khiếu nại bao gồm tất cả năm lô đất đang tranh chấp. Vào ngày 5 tháng 3 năm 2024, Văn phòng Trung ương DAR đã ban hành lệnh hủy bỏ cuối cùng đối với năm CLOA sau khi Cục Quản lý Đất và Nước của Bộ Nông nghiệp chứng nhận đất không phù hợp cho mục đích sử dụng nông nghiệp.

Kể từ đó, cộng đồng Ati đã nộp đơn xin xem xét lại và khiếu nại.

'Chúng tôi là nguồn gốc của Boracay'

Với cuộc chiến pháp lý kéo dài nhiều năm, các thành viên của cộng đồng Ati hiện đang kêu gọi chính quyền Marcos đảo ngược việc hủy bỏ. 

Maria Tamboon, điều phối viên sinh kế của BATO, cho biết mảnh đất được cấp cho họ để canh tác nông nghiệp không chỉ đơn thuần là tài sản đối với những người định cư ban đầu của hòn đảo. 

Mảnh đất này là nhà của chúng tôi, là nguồn thực phẩm của chúng tôi, và là nơi lưu giữ văn hóa và truyền thống của chúng tôi," cô nói bằng tiếng Philippines trong cuộc biểu tình. "Biển cả và rừng rậm của Boracay đã định hình bản sắc của chúng tôi với tư cách là người Ati. Chúng tôi không chỉ là một phần của lịch sử Boracay – chúng tôi là nguồn gốc của nó." 

Tuy nhiên, cô cho biết sự gia tăng nhanh chóng của du lịch và phát triển kinh tế trên đảo cũng đã làm tăng cường cuộc đấu tranh của cộng đồng để giữ lại không gian sinh kế.

"Những không gian nơi chúng tôi sống dần dần thu hẹp. Những mảnh đất được truyền lại từ tổ tiên của chúng tôi hiện đang bị đối mặt với nhiều khiếu nại khác nhau, các giấy chứng nhận quyền sở hữu tư nhân và các dự án phát triển lớn. Trong vùng đất tổ tiên của chúng tôi, chúng tôi bắt đầu cảm thấy như những người xa lạ," cô nói. 

Tamboon nhấn mạnh rằng cộng đồng của họ không chống lại sự phát triển nhưng muốn nó mang tính toàn diện. 

"Chúng tôi không chống lại sự tiến bộ. Chúng tôi cũng muốn cộng đồng của chúng tôi tiến bộ. Chúng tôi cũng muốn cộng đồng của chúng tôi trở thành một phần của nền kinh tế. Nhưng sự tham gia của chúng tôi phải được dựa trên sự an toàn của vùng đất tổ tiên, sự tôn trọng đối với văn hóa của chúng tôi và sự tham gia công bằng vào việc ra quyết định sẽ ảnh hưởng đến cuộc sống của chúng tôi," cô nhấn mạnh 

Tamboon cho biết thêm rằng mặc dù Boracay đã trở thành một điểm đến du lịch nổi tiếng thế giới, nhiều thành viên của cộng đồng Ati vẫn làm các công việc không chính thức mà không có sự đảm bảo về quyền sở hữu hoặc bảo vệ xã hội.

"Cuộc đấu tranh cho đất đai của người Ati ở Boracay là sự phản ánh các vấn đề mà các dân tộc bản địa khác trong cả nước phải đối mặt, những người tiếp tục đấu tranh cho các vùng đất tổ tiên của họ chống lại sự thương mại hóa mạnh mẽ," cô nói. 

Grace Quimpo, một cựu cán bộ cải cách nông nghiệp cấp cao của DAR Aklan, đã tham gia cùng cộng đồng Ati trong hoàn cảnh khó khăn của họ. 

"Tại sao tôi ở đây? Bởi vì có điều gì đó không ổn. Có điều gì đó không ổn vì họ chỉ lợi dụng người Ati," cô nói, nhớ lại rằng cộng đồng Ati đã sống yên bình trên đảo và ban đầu không yêu cầu đất nông nghiệp. 

Quimpo cho biết ngay từ năm 2018, cô đã cảm thấy có điều gì đó không ổn với sáng kiến này, lo sợ rằng người Ati và các dân tộc bản địa khác chỉ đang bị các chính trị gia sử dụng để ghi điểm "pogi." 

Cô kêu gọi DAR giải quyết vấn đề và duy trì nhiệm vụ cải thiện cuộc sống của những người thụ hưởng cải cách nông nghiệp, lưu ý rằng việc tiếp tục quấy rối cộng đồng Ati cho thấy sự thất bại của cơ quan trong việc hoàn thành nhiệm vụ đó.

Căng thẳng trên thực địa

Tranh chấp kéo dài nhiều năm đã leo thang thành các sự cố mà cộng đồng Ati chỉ trích là hành vi quấy rối những người khiếu nại trong các tài sản đang tranh chấp.

Vào ngày 24 tháng 3 năm 2024, một số cá nhân tuyên bố đại diện cho một trong những bên khiếu nại, Ventura, đã chặn và khẳng định quyền kiểm soát các phần của tài sản được CLOA bao phủ. 

Một sự cố khác xảy ra vào ngày 16 tháng 2 năm 2025, khi các bảo vệ không xác định ngăn cản các thành viên của cộng đồng Ati đến các mảnh đất do Jeco Development Corporation khiếu nại. 

Daniel Dinopol, cố vấn pháp lý của BATO, nói với Rappler rằng họ đã nhận được thông báo từ chối khiếu nại của họ về việc hủy bỏ vào ngày 20 tháng 6 năm 2025. Một đơn xin xem xét lại sau đó đã được nộp vào ngày 4 tháng 2 năm 2026. 

Sau sự cố ngày 16 tháng 2, Dinopol lập luận rằng lệnh từ chối không cấu thành một quyết định cuối cùng của vụ án vì đơn xin xem xét lại vẫn chưa được giải quyết.

Ông cho biết thêm rằng theo các thủ tục hành chính thông thường, các hành động thực thi chỉ nên tiến hành sau khi một quyết định trở nên cuối cùng.

"Có một sự từ chối, một mất mát, nhưng thất bại không phải là cuối cùng và có thể thi hành vì chúng tôi đã nộp đơn xin xem xét lại," ông nói. 

Ông giải thích rằng nếu vụ án đã kết thúc, cần phải có thông báo rời khỏi hoặc lệnh thi hành hoặc phá dỡ, được thực hiện bởi một cảnh sát trưởng DAR, không phải nhân viên đại diện cho những người khiếu nại. 

Luật sư cũng đặt câu hỏi về các khiếu nại của những người khiếu nại, lưu ý rằng diện tích đất của năm CLOA trước đây đã được phân loại là đất rừng hoặc rừng dưới quyền quản lý của Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên (DENR). 

Ông cho biết các cá nhân hoặc tập đoàn tư nhân không thể hợp pháp chiếm đóng các khu vực như vậy trừ khi đất đã được chính phủ phân loại lại là có thể chuyển nhượng và thanh lý.

Ông lập luận rằng việc chiếm đóng trước CLOA bị cáo buộc của những người khiếu nại là xâm chiếm bất hợp pháp trên đất DENR, vô hiệu hóa quyền ưu tiên của họ so với quyền Ati có nguồn gốc từ các CLOA năm 2018 của DAR. 

"Làm thế nào những người khiếu nại này có thể có quyền trước quyền của người Ati, những người đã nhận được giấy chứng nhận CLOA? Việc bất kỳ cá nhân hoặc thực thể doanh nghiệp nào chiếm đóng khu vực rừng hoặc đất rừng là bất hợp pháp trừ khi đất đó dưới DENR được xem xét và phân loại lại bởi DENR thông qua một lệnh của tổng thống là có thể chuyển nhượng và thanh lý," ông nhấn mạnh. 

"Quyền của người Ati đến từ DAR... họ đang chiếm đóng một mảnh đất dưới quyền quản lý của DENR," ông nói thêm. 

Dinopol cho biết thêm rằng một số người khiếu nại đã trích dẫn các tờ khai thuế làm bằng chứng cho các khiếu nại của họ, nhưng nhấn mạnh rằng việc đóng thuế trên đất của chính phủ không tự động thiết lập quyền sở hữu.

Ông cho biết vụ án của BATO sẽ là một cuộc chiến pháp lý lâu dài, nhưng cam kết rằng ông sẽ sử dụng hết các biện pháp pháp lý để đảm bảo rằng cộng đồng Ati của Boracay sẽ nhận được những gì đã được cấp cho họ. 

"Chúng tôi đang thực hiện việc kiệt quệ các biện pháp hành chính. Điều này thậm chí có thể đến Tòa án Tối cao," ông nói. – Rappler.com