尼日利亚、肯尼亚和南非如何在2025年重写了非洲大陆的数字规则手册

在2025年，非洲政府以前所未有的速度重写了大陆的数码规则手册。在人工智能（AI）、加密货币市场、电信、金融科技、数码税务、数据监管和数码借贷领域，立法者和政策制定者引入了全面的新框架，这些框架将定义未来十年创新的发展方向。这些法律中有些旨在经过多年监管空白后保护消费者。其他则寻求在全球技术加速的背景下将国家定位为数码经济中心。但几乎所有这些法律都引发了激烈的权力争夺，引起了关于实施能力的质疑，并引发了监管可能开始扼杀其试图塑造的行业的担忧。

TechCabal对2025年的报道提供了这一大陆范围内监管觉醒的全景视图。没有任何地方的势头比尼日利亚更为强劲，那里的立法者推动或试图推动的与技术相关的法案比今年任何其他非洲国家都多。然而，这一趋势在整个地区都很明显：肯尼亚正式确立了其首个加密货币和稳定币的许可制度，加强了数据规则，并推出了AI战略；南非推进了国家AI框架，现代化了电信赋权规则，并加强了网络安全义务。

这些改革表明了一个明确的大陆轨迹：非洲国家希望对快速增长的数码领域有更多的控制、更多的结构和更多的可见度。但是，监管的匆忙伴随着同样强烈的担忧：这个大法律的新时代是否会在创新完全起飞之前减缓其步伐？

尼日利亚重塑数码经济的努力

没有任何单一文件比尼日利亚的《数码经济法案》更能体现2025年的监管雄心。这项法案草案将赋予国家信息技术发展局（NITDA）对数码经济几乎每个支柱的权力：AI、云服务、平台、网络安全、数码公共基础设施、数据驱动服务，甚至开放数据治理。支持者认为该法案是一个迟来的尝试，旨在集中尼日利亚分散的数码政策格局，并创建现代、全球一致的标准。

支持者认为，加强NITDA的权力可以加速政策响应，并更好地将创新与国家发展优先事项结合起来，特别是在数码公共基础设施努力方面，如身份、支付和数据交换框架。他们认为，尼日利亚作为一个数码部门贡献超过GDP 11.18%的经济体，需要一个连贯的治理骨干来赶上全球同行。

但批评者认为，该法案可能会在单一机构中集中过多权力。尼日利亚中央银行（CBN）、证券交易委员会（SEC）、尼日利亚通信委员会（NCC）和尼日利亚数据保护委员会（NDPC）已经在金融科技、加密货币公司等方面有重叠的职责。在未定义的"数码经济"领域赋予NITDA监管优先权可能会加深管辖权冲突，提高合规成本，并产生多年的法律模糊性。初创企业担心未来创新需要在尚未协调一致的多个机构层面之间导航。

在2025年11月初，立法者承诺在年底前将法案通过第三次阅读后提交给总统。如果签署，实施将通过2026年至2029年间的一系列NITDA法规展开。关于解释、执行和管辖权的真正战斗可能尚未到来。

改革22年历史的电信法

2025年4月，尼日利亚开始更新其最古老的技术法律之一：《尼日利亚通信法》（2003年）。随着5G、物联网、卫星连接、网络安全威胁和平台驱动市场重塑电信格局，大多数利益相关者都同意该法律需要修订。

NCC提出的改革旨在现代化服务质量规则，加强消费者保护机制，并通过监管沙盒为创新创造空间。新框架还优先考虑竞争执法和运营商改进报告。这些信号表明监管机构正试图变得更加敏捷，更好地适应网络化、超数码时代。

然而，行业担忧仍然存在。较小的ISP担心更繁重的报告义务和可能昂贵的许可要求。利益相关者警告说，如果NCC将其范围扩展到数码平台监督，与NITDA或NDPC的监管重叠可能会削弱执法的连贯性。随着咨询仍在进行，新法律在2026年之前不太可能出台，但2025年的辩论强调了电信监管不能再与更广泛的数码经济辩论分开的现实。

电动车、跨境数码规则和实施差距

尼日利亚的《电动车法案》对未经许可的进口商处以高达5亿奈拉的罚款，说明了政府如何将监管延伸到新的增长领域。但由于充电基础设施有限和电网弱点，分析师担心该行业可能在规模扩大之前就被过度监管。

南非2025年的科技政策转变

2025年，南非采取行动现代化其电信赋权规则，并加强其网络安全和在线安全生态系统。

修订后的ICT政策方向寻求通过引入股权等价投资计划（EEIP）作为某些许可证严格30%本地所有权要求的替代方案，来"现代化"广泛的黑人经济赋权（B-BBEE），这是南非的转型框架，使用记分卡和良好实践准则来扩大黑人所有权、控制权、技能和经济参与，并将这些成果与获取国家和某些私营部门机会联系起来。这代表了一个关键性转变：像Starlink、云服务提供商和卫星互联网公司等全球参与者可能会发现通过批准的投资承诺而非股权转让更容易进入市场。

但改革引发了激烈辩论。支持者说它向南非开放了新的数码基础设施和外国投资。批评者警告说它可能会削弱赋权目标，并给全球科技巨头提供更轻松的合规途径。转型与全球竞争力之间的紧张关系仍然是南非数码政策格局的一个定义特征。

除了现有的法律如《个人信息保护法》（POPIA）、南非的数据保护法和《网络犯罪法》外，2025年还看到加强了网络安全和在线安全法规。当局引入了更新的平台义务，以保护用户，改进违规通知协议，并实施更强的安全设计措施。

这些改革提高了在南非运营的数码企业的合规标准，特别是那些历来对非洲市场采取较轻治理的外国平台。强大的网络弹性不再是可选的。

肯尼亚更广泛的数码监管浪潮

肯尼亚2025年的数码政策活动远远超出了加密货币领域，涉及税收、数据权利、电信监管和该国的长期AI战略。最重要的发展之一来自2025年《财政法案》，该法案提议删除《税收程序法》第59A(1B)条，这一条款目前保护企业不必向肯尼亚税务局提交客户的个人或商业敏感数据。取消这一保护将使KRA以打击税收漏洞的名义更广泛地访问银行、金融科技和平台数据，引发了关于隐私、比例性以及国家在将税收执法与数码平台整合方面应该走多远的激烈辩论。

随着肯尼亚加强SIM卡注册规则，电信监管也进入了新篇章。监管机构不得不在2028年11月18日发布新闻声明，强调尽管生物识别的法律定义广泛，但运营商不会被要求收集DNA或其他侵入性标识符。修订后的框架仍然提高了身份验证标准，加强了对不合规的处罚，并增加了新的行政义务，增加了电信和移动货币运营商的运营负担，这些运营商是肯尼亚数码经济的核心，因为该国追求更强的身份保证。

同时，数据保护执法加强。数据保护专员办公室在2025年发布了新一波处罚和调查，包括对数码贷款机构的制裁和对重大健康数据泄露的调查。新的《数据保护（修正）法案》旨在加强用户权利，并使监管制度与快速发展的数码经济实践更好地保持一致。因此，金融科技、健康科技公司、云提供商和在线平台都面临着更高的合规标准和对如何处理个人数据的更大审查。

肯尼亚也积极塑造其AI未来。《国家人工智能战略2025-2030》的推出勾勒了建设技能、基础设施、道德框架和安全机制以指导AI发展的愿景。预计《AI实践准则》草案和即将出台的《机器人和AI法案》将要求某些AI系统注册，实施透明度和文档标准，并将风险管理义务整合到现有法律框架中。这些倡议共同将肯尼亚定位为一个不仅寻求采用AI而且寻求治理AI的国家，成为非洲领先的AI中心之一，同时将问责嵌入技术的扩展中。

监管AI的竞赛

人工智能主导了2025年全球科技政策辩论，非洲政府迅速采取行动在新兴AI格局中确立自己的地位。尼日利亚和南非采取了两种明显不同的方法：尼日利亚倾向于集中化的监管模式，而南非则追求更加价值驱动、发展导向的路径。

然而，在整个大陆，具体的AI监管仍然有限。据估计，不到10个非洲国家有任何AI特定规则，只有少数国家在2025年引入了新的AI专注法律或法案。尼日利亚作为少数几个超越战略进入正式AI监督法案的国家之一而脱颖而出。相比之下，其他几个国家依赖政策框架、自愿实践准则或现有数据保护法，而不是通过专门的AI立法。

尼日利亚：强有力的集中化AI制度

尼日利亚的AI法案仍然是该国有史以来提出的最雄心勃勃和最具争议的技术立法之一。该法案寻求建立一个国家AI委员会，拥有对AI系统注册、许可、批准和限制的广泛权力。"任何开发、进口、分发或使用AI的人"的强制注册成为其最具争议的条款。

支持者认为，强有力的监督对于防止滥用、与全球AI安全趋势保持一致并在受监管环境中创造投资者信心是必要的。他们认为尼日利亚不应等待AI危害出现后再建立法律基线。

反对者警告说，如此广泛的许可要求可能会扼杀创新。由于定义仍然模糊且行政能力有限，初创企业担心长时间的批准队列、不可预测的执法和可能将资源从产品开发转移的合规负担。对于使用低风险AI工具的中小企业来说，强制许可可能无法导航。批评者担心该法案可能会将日常软件开发变成合规雷区。

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南非：基于原则的AI框架

南非采取了不同的方法。其国家AI政策框架在2025年从概念推进到制定全面政策的过程，为未来的AI法案奠定了基础，该法案建立在五个支柱上：人才、基础设施、道德、公平和安全。该框架没有立即实施约束性规则，而是表明了对负责任的AI开发和部署的期望。

该文件强调以人为中心的AI、风险管理以及与社会经济目标的一致性。通过给予企业和投资者更清晰的发展方向感，而不施加严格的合规制度，南非旨在支持创新，同时为未来的法律制度做准备。

然而，批评者说该框架太高层次，缺乏可操作的细节。没有强有力的执行能力或详细的法规，公司可能会将其视为理想而非强制性的。很多取决于即将出台的AI法案是否提供具体义务以及政府是否能够使其操作化。

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加密货币监管：从灰色地带到许可制度

2025年另一个全面变化的领域是加密货币和数字资产监管，非洲政府在经历多年的波动、黑客攻击、崩溃和欺诈后采取行动加强监管。在尼日利亚，这一转变尤为戏剧性。《2025年投资和证券法》（ISA）将许多数字资产重新定位在证券交易委员会的权力之下，将其视为该国资本市场生态系统的一部分。在新制度下，从代币发行到托管、广告、促销、披露和市场行为，现在都受到证券级别的监督。尼日利亚更新的加密货币指南和资产注册与发行门户的推出强化了这一方法，明确表示松散监管的数字资产活动时代已经结束。

尼日利亚模式的支持者认为，它为长期受骗局和投机过度困扰的行业引入了急需的专业性。他们将其视为将加密货币更紧密地与正规金融整合并鼓励机构参与的一步。

但批评者表示，沉重的合规负担、招股说明书、受托人、严格的资本和托管要求，可能会扼杀早期创新。许可过程仍然缓慢，费用高昂，几家全球交易所选择限制尼日利亚用户的访问，而不是经历艰苦的批准过程。担忧在于旨在降低风险的监管可能反而会将加密货币活动推向海外或非正规渠道。

与此同时，肯尼亚采取了不同但同样重要的路径，通过了大陆上最全面的加密货币法律之一。《虚拟资产服务提供商法》（VASP）于2025年10月签署成为法律，正式承认加密货币交易合法但受到严格监管。根据该法案，交易所、钱包运营商、经纪人、稳定币发行者和代币化平台都必须获得授权，并遵守严格的反洗钱、储备和资本充足率规则。监管由肯尼亚中央银行和资本市场管理局共同承担，创建了一个对合规有高期望的双重监管环境。

目前正在实施12个月的过渡期，但压力已经在肯尼亚的数字资产生态系统中感受到。资本更充足的公司正准备利用早期合规作为竞争优势，希望主导一个更加正规化的市场。然而，较小的公司面临艰难的决定——有些可能合并以求生存，而其他则可能完全退出。与尼日利亚一样，肯尼亚的方法表明非正规加密货币创新时代正在结束，取而代之的是一个结构化环境，只有最强大、资源最丰富的参与者可能会繁荣发展。

尼日利亚的金融科技、支付和超级监管机构辩论

尼日利亚的金融科技生态系统，作为非洲最具活力的生态系统之一，在2025年面临重大监管动荡。拟议的《国家金融科技监管委员会法案》寻求创建一个专门机构，监督许可、沙盒、创新支持和跨境"通行证"。该法案被宣传为简化监管和减少碎片化的方式。

但批评者表示，它可能会在已经复杂的监管网络中增加另一层，这个网络涉及尼日利亚中央银行（CBN）、证券交易委员会（SEC）、国家保险委员会（NAICOM）和国家信息技术发展局（NITDA）。他们认为，"监管者的监管者"可能会创造更多的瓶颈而非解决方案。

同时，CBN的新ATM和PoS规则寻求通过对银行和代理商施加更严格的义务来提高正常运行时间和安全性。超级代理警告说，在低收入地区实施可能不现实，引发了代理流失的担忧。

数码借贷：当贷款应用最终遇到法律

尼日利亚在2025年也严厉打击数码借贷。新的FCCPC规则引入了高达1亿奈拉（或年营业额的1%）的罚款，禁止骚扰和数据抓取，并要求详细披露。贷款机构必须注册、接受审计，并满足严格的数据管理和行为标准。

几十个贷款应用在导航90天合规窗口时暂停了运营。消费者在经历多年滥用行为后欢迎这些改革，但贷款机构担心对低收入借款人的信贷可用性减少，可能将他们推向非正规贷款机构。

新兴模式

在整个大陆，模式类似：雄心勃勃的法律通过的速度快于机构实施它们的速度。许多框架、AI、加密货币、数码经济和数据保护依赖于复杂的附属法规和多机构协调。

然而，真正的考验不在于立法，而在于执行。