加拿大正迅速敲定期待已久的稳定币规则,赶在11月4日联邦预算公布前完成,因为政策制定者急于跟上美国步伐,并防止在美元支持代币使用增加的情况下失去金融主权。
据彭博社报道,政府官员已花费数周与监管机构和行业利益相关者进行闭门磋商,以制定稳定币监管框架。
预计这些规则将在财政部长François-Philippe Champagne即将提交的预算中概述。
熟悉讨论情况的官员表示,政府现正致力于在预算文件中直接解决稳定币监管问题。
此举是在政策制定者、市场参与者和经济学家日益担忧加拿大在为稳定币行业制定明确规则方面落后于其他主要经济体,特别是美国的情况下做出的。
稳定币,即与美元等传统货币挂钩的加密货币,已成为全球数字支付生态系统的核心部分。
它们通常由Tether和Circle等私人公司发行,并由美国国债等资产支持以维持价格稳定。
美国最近通过了GENIUS法案,授权监管机构监督稳定币发行者、设定储备标准并执行反洗钱规则。
新法律将合规的稳定币归类为支付工具,为美国提供了一个行业广泛接受的明确框架。
相比之下,加拿大仍缺乏专门立法。监管机构表示稳定币可能属于现有证券或衍生品法律范畴,但行业专家认为它们应被视为支付工具。
加拿大创新者委员会副主席John Ruffolo敦促渥太华迅速行动,警告不作为可能将资本推向边境以南。
他表示,没有明确框架,加拿大投资者和储蓄者可能越来越多地转向美国稳定币进行国际资金转移,实际上丰富了美国机构并将金融数据和流动性转移到国外。
Desjardins的数据支持这一担忧。外汇策略师Mirza Shaheryar Baig指出,全球约99%的稳定币价值与美元挂钩。
他表示,由于GENIUS法案要求发行者主要持有美国国债,国外采用正在推动对美国债务的新增和持续需求。
Baig警告称,在加拿大广泛使用美元稳定币可能削弱该国的货币主权,并减少加拿大银行对其货币供应的控制。
中央银行本身也呼应了这种紧迫性。加拿大银行支付、监督和监管执行董事Ron Morrow在9月表示,加拿大必须"权衡联邦稳定币监管的优点,类似于其他国家所做的。"
来源:加拿大银行
Morrow警告说,要使稳定币作为真正的货币发挥作用,它们必须"像您银行账户中的余额一样安全和稳定。"
金融机构监管办公室(OSFI)也对缺乏监管明确性表示担忧,呼吁制定一致的国家规则。
立法缺失已开始显现经济后果。Desjardins 10月的报告警告称,加拿大可能落后于美国和欧洲,这两个地区都已实施稳定币框架。
该报告还将Shopify最近接受USDC(一种与美元挂钩的稳定币)支付的举措与美国数字支付系统日益增长的吸引力联系起来。
虽然一些国内项目,如QCAD和CADC,已推出加元支持的稳定币,但由于对合规和许可要求的不确定性,它们的采用仍然有限。
由国家银行和Shopify支持的受监管加拿大托管机构Tetra Trust计划在2026年推出自己的加元支持稳定币,但专家表示,在联邦规则确立前,进展将保持缓慢。
与全球趋势相比,加拿大的加密货币采用率仍然适中。根据加拿大银行最新的"支付方式"报告,2023年仅约3%的加拿大人使用比特币进行交易,而现金占所有购买的20%。
电子转账仍是该国最受欢迎的支付选择,近60%的受访者使用。
尽管如此,加拿大仍是加密基础设施的早期中心,拥有超过3,000台比特币ATM,数量位居世界第二。
机构对数字资产的兴趣也有所增长。2024年毕马威调查发现,39%的加拿大机构投资者对加密货币有一定敞口,高于2021年的31%。
许多行业参与者视监管明确性为保持这一势头的关键。
全球最大交易所之一的Coinbase警告称,如果不进行改革,加拿大可能失去竞争优势。
联邦政府分散的监管结构,分布在联邦机构、加拿大银行、OSFI和13个省级证券委员会之间,已经减缓了政策制定。
倡导者希望即将公布的预算将统一这些努力,并提供类似于美国方法的稳定币连贯框架。
这个问题也带有政治分量。随着选举临近,自由党政府面临展示金融创新进展的压力。
候任总理Mark Carney,前英格兰银行和加拿大银行行长,此前对加密货币表示怀疑,尽管他在其著作《价值观》中承认,中央银行发行的数字货币可能代表"货币最可能的未来"。


