您應該了解的東南亞國協與中國南海行為準則談判

馬尼拉,菲律賓——東盟與中國就南海行為準則(COC)的談判已持續超過二十年,凸顯了領土和海洋爭端的複雜性,以及制定管理海洋爭端和防止武裝衝突指導方針的迫切需求。

擬議的COC旨在制定規則以防止事件發生並降低南海緊張局勢,多個東盟成員國和中國在該區域主張重疊的領土聲索。

談判進展情況 

推動制定行為準則始於1990年代中期,當時南海持續緊張局勢不斷。

1988年,中國與越南在南沙群島的赤瓜礁發生衝突,超過60名越南水兵陣亡。1995年,中國佔領菲律賓聲索的美濟礁,翌年中國海軍艦艇與菲律賓海軍炮艇進行了長達一個半小時的戰鬥。

東盟希望建立一個區域框架,以鼓勵克制並防止爭端演變為武裝衝突。這項努力促成了2002年11月《南海各方行為宣言》(DOC)的簽署。該協議不具法律約束力,但意義重大,因為東盟和中國正式同意朝著制定更詳細和更有效的行為準則方向努力。

2002年後的進展明顯緩慢。磋商持續進行,但談判經常因區域緊張局勢、不同國家利益以及對COC應具多大約束力的分歧而陷入停滯。

2018年取得突破,東盟和中國就單一磋商文本草案達成一致,匯集了各方提案。草案第一輪審讀於2019年完成,第二輪審讀於2023年完成。雖然這些輪次的談判有助於釐清立場,但主要問題仍未解決。 

2023年7月,東盟和中國通過了加快談判的指導方針,並設定目標在三年內完成COC,即2026年7月前完成

2025年,談判進入第三輪審讀,談判代表最終處理所謂的「里程碑議題」,包括COC是否具有法律約束力、其地理範圍、如何與現有DOC相關聯,以及準則中的術語如何定義。 

利害關係

行為準則仍未完成,而西菲律賓海的緊張局勢持續升溫。菲律賓與中國船隻之間的對峙越來越頻繁,使爭端更加明顯,特別令在爭議區域作業的漁民感到擔憂。

對於菲律賓等國家而言,談判結果可能決定是否會有更明確的規則、更少危險和暴力的對峙,以及對包括UNCLOS在內的國際法更大的尊重。若無法達成有意義且互惠的協議,談判桌上的對話與海上的緊張局勢之間的差距可能會進一步擴大,使更多生命和生計面臨風險。——Arianne dela Cruz/Rappler.com