Тиск з боку надзвичайно незадоволеної громадськості наростатиме на президента Фердинанда Маркоса-молодшого, щоб він відправив винних до в'язниці у найгіршому корупційному скандалі, який вразив країну за останні десятиліття. Близько 1,3 мільярда доларів (79 мільярдів песо) ймовірно було втрачено через фіктивні проєкти з контролю повеней та ті, що майже не були завершені (2016-2025), де від 25% до 70% вартості проєкту йшло на відкати.

Маркос стикається зі своїм найскладнішим роком. Економіка сповільнилася, зростання впало до чотирирічного мінімуму, довіра громадськості похитнулася, а рейтинги схвалення президента різко впали. Розмови сповнені розчарування та гніву, що великі риби — та кити — ще не за ґратами, всупереч обіцянці президента про різдвяний дедлайн.

Віце-президент Сара Дутерте показує кращі результати в опитуваннях, роблячи політичний капітал з цього безладу. Запеклі прихильники Дутерте продовжуватимуть свою дезінформаційну кампанію в соціальних мережах, тролити Маркоса та обманювати громадськість, що Дутерте не отримали вигоди від здобичі контролю повеней. Це неправда. (Ви можете прочитати деякі новини про їхню причетність тут та тут.)

Первородний гріх

Коли Маркос викрив провідних підрядників, які монополізували проєкти з контролю повеней по всій країні, він сказав, що почав щось "руйнівне… щоб змінити всю систему". Це призвело до великої речі, яку він не передбачав: розкриття розграбування бюджету, первородного гріха. Він викрив системне пограбування національного бюджету країни, очевидно, не знаючи його масштабів, ступеня залучення своїх родичів та ключових союзників — і що це зрештою призведе до його порога.

Як керівник виконавчої влади, Маркос допустив серйозне упущення, не контролюючи цілісність бюджетного процесу і, по суті, головував над нахабним розграбуванням коштів країни.

Чи була його секретар бюджету Аміна Пангандаман співучасницею? Її офіс підготував Національну програму видатків (NEP), також звану бюджетом президента, але вона не позначила величезні шматки, які були знято та перенаправлені на проєкти контролю повеней. Як вона могла проігнорувати масові скорочення з NEP, які досягли 395 мільярдів песо у 2023 році, зросли до 564,5 мільярда песо у 2024 році та знизилися до 487 мільярдів песо у 2025 році? Це дані, надані колишнім секретарем бюджету Флоренсіо "Батчем" Абадом на основі його перегляду доступних звітів двопалатної комісії або двопалатних звітів.

Підсумуйте це, і протягом перших трьох років перебування Маркоса на посаді законодавці з обох палат Конгресу відрізали загалом 1,4 трильйона песо від пирога та перемістили їх до різних програм — в основному контролю повеней — та агенцій, при цьому Департамент громадських робіт та автомагістралей (DPWH) отримав найбільше. Абад поділився цими та іншими висновками в лекції, яку він прочитав в Атенео школі управління.

Схеми скорочень та перенаправлень

Ось схема, яка виникла: скорочення та перенаправлення здійснювалися двопалатним комітетом, групою сенаторів та представників Палати, яка узгоджує версії обох палат законопроєкту про загальні асигнування — NEP, поданого до Конгресу — в непрозорому процесі, прихованому від громадськості. Мільярди песо були взяті з проєктів за іноземної допомоги (філіппінський відповідний фонд для затверджених проєктів); пенсійного та гарантійного фонду військових та однострою персоналу; різного фонду персоналу та пільг, що охоплює всі державні агенції; Philhealth; модернізації збройних сил Філіппін; та Національного фонду зменшення ризику стихійних лих та управління — і були перекачані на їхню підтримку: контроль повеней та їхнє улюблене агентство, DPWH.

Це "нова схема розграбування державних коштів через процес бюджетного законодавства з багаторівневим двопалатним конференційним комітетом як основним генератором підтримки", — сказав Абад.

Сенат та Палата представників (HOR) виділили собі мільярди, а також Офісу президента (OP), роздувши свої бюджети порівняно з 2016 роком на 458% (OP), Сенат 275% та HOR 380%.

Програми роздач були щедро профінансовані через Департамент соціального забезпечення та розвитку (DSWD), Департамент праці та зайнятості та Департамент охорони здоров'я. Різні форми ayuda, шляхи політичного патронажу, були вбрані в ці незграбні абревіатури: AICS або допомога особам у кризових ситуаціях, AKAP або Ayuda para sa Kapos ang Kita, MAIFIP або медична допомога нужденним та фінансово неспроможним пацієнтам, та TUPAD або Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers.

Все це безпрецедентно за масштабами залучених державних коштів, сказав Абад, та участю високопосадовців, які зрештою пішли зі своїх посад — колишній спікер Мартін Ромуальдес (він залишається членом Конгресу), колишній конгресмен та голова потужного комітету з асигнувань Залді Ко, секретар DPWH Мануель Боноан, виконавчий секретар Лукас Берсамін та Пангандаман.

Що далі?

Щоб повернути довіру громадськості, Маркос має досягти двох речей: притягнути винних до відповідальності, особливо високопосадовців, та інституціоналізувати реформи, щоб зробити бюджетний процес прозорим та посилити його нагляд. Завдання, яке він поставив перед собою, зробити "велику операцію... щоб вирізати рак", вимагає не менше.

Наразі двох підрядників та вісьмох офіційних осіб DPWH було заарештовано, і вони чекають суду. Жоден обраний посадовець чи колишній член кабінету не за ґратами.

Маркос виглядає обмеженим, оскільки тінь його двоюрідного брата Ромуальдеса — під чиїм наглядом відбувалося розграбування бюджету — нависає над ним. Маркос сказав, що хоче демонтувати систему, яка дозволила масштабну корупцію, систему, на чолі якої він був. У цьому процесі він був затоплений, борючись з водою, коли він стикається з безкарністю, з якою його двоюрідний брат та союзники розграбували державну скарбницю.

Більше того, конгресмен Сандро Маркос, син президента, та Ромуальдес найбільше виграли від незграбно названих "allocables" або нової підтримки від DPWH.

У сфері реформ Маркос має можливість взаємодіяти з групами громадянського суспільства, які ретельно відстежували двопалатні обговорення. Вони закликали до створення "відкритого сервера прозорості бюджету", до якого громадськість може отримати доступ, та включення мультисекторальних комітетів для перегляду бюджету 2027 року ще на етапі підготовки.

Тривожні дзвони

Ця рукотворна катастрофа поставила яскраве світло на погане керівництво Маркоса. Він не задав тон для чистого, стурбованого корупцією уряду, оскільки сам стоїть на низькій моральній основі, затьмареній репутацією його покійного батька.

Більше того, він відірваний від деталей управління. Президент, здавалося, не усвідомлював серйозних змін у найважливішому законодавстві, що підтримує програми його адміністрації: бюджет. Як визнав сам Маркос у відвертій промові минулого грудня, він сам був "шокований" "зловживанням та правом", які мали місце.

Інший недолік цього фіаско полягає в наступному: поранений внутрішніми проблемами, Маркос буде відволікатися, його увага буде відведена від продовження агресії Китаю в Західно-Філіппінському морі. Китай, швидше за все, відчує можливість у цей час, коли регіон став більш нестабільним, з втручанням США у Венесуелу, яке підриває заснований на правилах міжнародний порядок, дозволяючи нашому гігантському сусідові переслідувати свої плани возз'єднання з Тайванем.

Цей напружений момент б'є на сполох для Маркоса, у якого є ще два з половиною роки, щоб виправити безлад. Це більше не може бути звичайним бізнесом. Він повинен зробити все можливе, щоб досягти справедливості та інституційних реформ, які відновлять цілісність бюджетного процесу. – Rappler.com