[Ý KIẾN] Bộ quy tắc Biển Đông: Liệu Philippines có thể hoàn tất thỏa thuận với tư cách Chủ tịch ASEAN vào năm 2026?

Biển Đông (SCS) từ lâu đã là điểm nóng gây căng thẳng khu vực và cạnh tranh giữa các cường quốc do vị trí chiến lược của nó như một tuyến đường vận chuyển, tạo ra ước tính 5,3 nghìn tỷ đô la hàng hóa thương mại hàng năm, cũng như sự phong phú về đời sống biển và tài nguyên thiên nhiên.

Thật không may, Philippines đang ở trung tâm của một cơn bão địa chính trị đang đến gần ở Biển Đông do các hành động cưỡng chế và bất hợp pháp của Trung Quốc, cùng với việc Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) không thể hoàn thiện Bộ Quy tắc Ứng xử (COC) có tính ràng buộc pháp lý trong những thập kỷ qua. Khu vực này kể từ đó đã sống với các cuộc đối thoại mang tính nghi lễ, tuyên bố ngoại giao và các thỏa thuận nửa vời đã đẩy vùng biển và tài nguyên của nó theo con đường quân sự hóa, khai thác và không bền vững không thể đảo ngược.

Khi đấu trường hàng hải đang trở nên hỗn loạn hơn ngoài các tiêu đề tin tức trừu tượng, hiện có cảm giác cấp bách để theo đuổi một khuôn khổ có thể thực hiện được thực sự giảm thiểu rủi ro và bảo vệ quyền lợi của các quốc gia ven biển.

Đối với Philippines, năm 2026 cuối cùng có thể là chìa khóa để thay đổi câu chuyện và nâng cao vai trò lãnh đạo của mình. 

Vai trò Chủ tịch ASEAN của quốc gia này vào năm tới, mà Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. đã công khai khai mạc vào ngày 14 tháng 11, mang đến cơ hội cuối cùng để thiết lập các tiêu chuẩn hành vi có thể chấp nhận được trong vấn đề hàng hải quan trọng này và điều hướng con tàu theo hướng có lợi cho khu vực. Do đó, năm tới không thể chỉ trở thành một khát vọng mang tính biểu tượng mà không có chiến lược cụ thể để chấm dứt cuộc tranh luận pháp lý kéo dài và hòa giải các lợi ích khác nhau.

Được hỗ trợ bởi sự rõ ràng về mặt pháp lý của Phán quyết Trọng tài năm 2016 và được củng cố bởi sự ủng hộ quốc tế ngày càng tăng, cảm giác lạc quan mới của Philippines phải hướng tới việc mang lại cho các nhà lãnh đạo của mình sức mạnh chính trị để thể chế hóa các biện pháp xây dựng lòng tin có ý nghĩa.

Tuy nhiên, việc chuyển đổi kỳ vọng thành kết quả như một biểu hiện của cam kết thực sự để hoàn thiện COC sẽ sớm được thử thách khi thế giới theo dõi với hàng nghìn câu hỏi hoài nghi. Liệu Philippines có thể đảm bảo cả chữ ký của ASEAN và Trung Quốc trên một tài liệu ràng buộc nhằm quản lý một trong những khu vực hàng hải quan trọng nhất trên thế giới không?  Hay nó sẽ dựa vào cùng một thói quen ngoại giao của các cử chỉ mang tính biểu tượng, và chỉ để các tác nhân đe dọa đảm bảo rằng không ai viết ra các quy tắc về Biển Đông, gây bất lợi cho khu vực?

COC mang lại lợi ích gì cho khu vực 

Hãy giải quyết những câu hỏi này bằng cách xác định trước tiên COC mang lại lợi ích gì cho khu vực. Để bắt đầu, COC đóng vai trò như một tấm chăn an ninh cho khu vực chống lại mối đe dọa từ các hoạt động bất hợp pháp và hung hăng của Trung Quốc ở Biển Đông, bao gồm cả việc quấy rối các sĩ quan quân đội, ngư dân và các nhà khoa học biển. Nó giảm căng thẳng và giảm thiểu khả năng leo thang, hiểu lầm hoặc tính toán sai lầm trong vùng biển tranh chấp. 

COC cũng xây dựng giao tiếp, tin tưởng và tự tin giữa các quốc gia. Mặc dù nó không đảm bảo giải quyết ngay lập tức các tranh chấp lãnh thổ, thỏa thuận này là cơ hội để thúc đẩy mối quan hệ làm việc tốt giữa các quốc gia thành viên ASEAN và Trung Quốc, khuyến khích họ hành động với sự tự kiềm chế và hợp tác trong các lĩnh vực quan trọng như bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu và các hoạt động tìm kiếm cứu nạn.

Sự ổn định đi kèm với việc có COC cũng mang lại lợi ích kinh tế đáng kể cho các quốc gia thành viên ASEAN và toàn khu vực, vì nó giúp đảm bảo rằng các tuyến đường biển quan trọng được an toàn và dòng chảy thương mại toàn cầu đi qua những vùng biển đó không bị gián đoạn. Ngoài ra, khu vực trở nên an toàn hơn cho các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư và tiến hành kinh doanh. 

Điều gì cản trở việc thực hiện COC 

Tất cả những lợi thế này chỉ có thể đạt được khi COC được tất cả các bên đồng ý. Nhưng ngay cả sau hơn hai thập kỷ kể từ khi tuyên bố đầu tiên của ASEAN về Biển Đông được tạo ra, không có tài liệu nào từng được hoàn thiện vì một số thách thức.

Vẫn còn những cuộc tranh luận đang diễn ra về phạm vi địa lý của COC. Đối với Philippines và một bên yêu sách khác, Việt Nam, phạm vi của COC phải bao gồm tất cả các khu vực tranh chấp ở Biển Đông. Đối với Trung Quốc, nó chỉ bao gồm các khu vực mà nước này không có quyền kiểm soát hoàn toàn, hoặc nói cách khác, các đặc điểm mà nó chưa quân sự hóa và chiếm đóng.

Cũng có thách thức trong việc xác định liệu COC có ràng buộc hay không. Tất nhiên, không có gì bất ngờ khi Trung Quốc muốn một tài liệu không ràng buộc để linh hoạt và đạt được lợi ích và quyền lợi cá nhân. Sự không sẵn lòng của Trung Quốc trong việc chấp nhận và công nhận phán quyết của Phán quyết Trọng tài năm 2016 báo hiệu lập trường này. 

Việc bao gồm các cường quốc bên ngoài cũng đang bị tranh cãi. Điều này liên quan đặc biệt đến Hoa Kỳ, một đồng minh hiệp ước của Philippines và là đối thủ chiến lược của Trung Quốc. Trong khi Philippines và các quốc gia cùng chí hướng khác được hưởng lợi từ sự hiện diện của Hoa Kỳ ở Ấn Độ-Thái Bình Dương, Trung Quốc không muốn bất kỳ sự tham gia nào của Hoa Kỳ vì họ tin rằng các tranh chấp Biển Đông là một vấn đề khu vực phải được giải quyết bởi các quốc gia trong khu vực.

Một thách thức khác là những khiếm khuyết thể chế của ASEAN như một tổ chức khu vực. Tại sao ASEAN im lặng về các hoạt động bất hợp pháp do Trung Quốc gây ra chống lại Philippines trên lãnh thổ của nước này? Tại sao ASEAN im lặng về việc một cường quốc lớn đang đe dọa an ninh và ổn định khu vực? Mô hình đồng thuận trong việc ra quyết định dẫn đến thiếu lập trường thống nhất trong các mối quan tâm an ninh khu vực, đặc biệt là các thách thức an ninh truyền thống. Các lập trường khác nhau về các vấn đề quan trọng cũng xuất phát từ mối quan hệ của từng quốc gia thành viên ASEAN với Hoa Kỳ và Trung Quốc như các cường quốc lớn, bao gồm cả khuynh hướng chính trị và sự phụ thuộc kinh tế, từ đó ảnh hưởng đến việc ra quyết định.

Thách thức cuối cùng là thời hạn sắp tới cho một tài liệu COC. Liệu có thực sự khả thi để COC được hoàn thiện vào năm tới không? Nếu và khi tài liệu này được kết thúc và cả ASEAN và Trung Quốc đã đạt được sự hiểu biết, liệu COC có hoạt động theo cách mà nó dự định không? Hay nó sẽ chỉ là một tài liệu khác đầy cam kết và tuyên bố lớn lao mà không bao giờ được thực hiện trong thực tế? Với mong muốn đạt được thời hạn năm 2026, có thể COC trở thành một tài liệu đơn thuần không đáp ứng được kỳ vọng.

Philippines có thể làm gì 

Với tất cả những gì đã được thảo luận, chúng ta quay lại câu hỏi trung tâm: Liệu Philippines có thể hoàn tất thỏa thuận vào năm 2026 không? Nếu có, bằng cách nào?

Trong mục tiêu của Philippines về việc kết thúc COC trong thời gian làm Chủ tịch ASEAN, quốc gia này phải rõ ràng về mục tiêu chiến lược của mình đối với COC. Nó phải ưu tiên giải quyết các vấn đề cản trở việc hoàn thành COC bằng cách kêu gọi ASEAN trước tiên để tổ chức khu vực có thể đưa ra tiếng nói thống nhất tại bàn đàm phán.

Philippines cũng có thể phát triển kế hoạch truyền thông chiến lược liên quan đến COC để truyền đạt sự liên quan của nó đến các tác nhân khác nhau như công chúng Philippines, các quốc gia yêu sách ở Biển Đông, các đối tác cùng chí hướng, và thậm chí cả các quốc gia ngoài khu vực. Quốc gia này cũng sẽ được hưởng lợi từ việc tiếp tục phát triển khả năng phòng thủ của mình về nhận thức lĩnh vực hàng hải, phòng thủ mạng và các khả năng hoạt động khác. 

Cuối cùng, Philippines nên tham gia với Trung Quốc một cách chiến lược và quan trọng, xem xét rằng Trung Quốc là một đồng tác giả trong việc kết luận COC. Các lĩnh vực ưu tiên hợp tác có thể bao gồm kinh tế, môi trường và ứng phó thảm họa để tạo ra phản ứng được chấp nhận nhiều hơn từ Trung Quốc. Philippines cũng phải cẩn thận điều hướng sự phức tạp của mối quan hệ giữa các quốc gia thành viên ASEAN với Trung Quốc và đảm bảo rằng các điều khoản được đưa vào COC thúc đẩy hợp tác khu vực thay vì phân chia thêm. 

Khi Philippines nắm quyền lãnh đạo ASEAN vào năm 2026 với tư cách là Chủ tịch, do đó nó phải điều hướng tổ chức khu vực hướng tới việc đạt được tiến bộ đáng kể trong việc thực hiện một bộ quy tắc ứng xử dựa trên luật lệ và có thể hành động để điều hướng hiệu quả các mối quan hệ ở Biển Đông và cuối cùng đạt được sự ổn định khu vực mà nó đã khao khát từ lâu. – Rappler.com

Sabrina Carlos, Christine Castillo và Alexia Anne Sunaz là những thành viên đầu tiên của Chương trình Phụ nữ trong An ninh của Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) Philippines.